湖南安全生产动态第二零六期

湖南安全生产动态

湘政简准字〔2013〕31号                  2014年第14期（总206期）

【重要信息】

徐守盛与10个煤矿安全重点县市委书记、县市长谈话

省政府召开全省安全生产紧急电视电话会议

【安委动态】

  省安监局专题学习领导同志批示精神  研究贯彻落实措施

【重要信息】

徐守盛与10个煤矿安全重点县

县市委书记、县市长谈话

9月24日下午，省委书记、省人大常委会主任徐守盛与我省10个煤矿安全生产重点县市的县市委书记、县市长及所在市的市委书记谈话。徐守盛强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展意识、红线意识、责任意识、忧患意识，下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律，全力以赴抓好煤矿安全生产工作。

省委常委、省委秘书长韩永文，副省长张剑飞出席。

冷水江市、涟源市、新化县、宜章县、嘉禾县、永兴县、耒阳市、辰溪县、邵阳县、攸县等10个煤矿安全重点县县委书记和娄底、郴州、衡阳、怀化、邵阳市市委书记，株洲市市长毛腾飞分别汇报了当地煤矿安全生产状况，并就如何落实安全生产责任，推进小煤矿关闭退出、煤炭资源整合、煤炭产业转型升级等提出意见和建议。

徐守盛认真听取了与会同志的意见建议。他指出，这10个县（市），既是全省煤矿经济比较发达的地区，也是安全生产隐患较大、事故多发的地区。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展意识、红线意识、责任意识、忧患意识，下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律，全力以赴抓好煤矿安全生产工作。“请大家来研究煤矿安全生产，就是要明确任务、落实责任、传导压力。”他结合“9·22”醴陵浦口镇南阳出口花炮厂火药爆炸事故，要求各地各部门各企业深刻汲取惨痛教训，痛定思痛，举一反三，坚决杜绝此类事故再次发生，坚决遏制重特大事故发生。

“每一名煤矿工人都是我们的兄弟姐妹，如果是自家亲人出了事故，大家是什么心情？”徐守盛指出，当前，我省安全生产工作稳定好转的态势和严峻复杂的现实并存。必须深刻认识安全生产的艰巨性、长期性、复杂性、反复性和顽固性，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持科学发展、安全发展，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位、制度保障到位、领导责任到位，确保全省安全生产形势总体稳定好转。

“任何时候、任何情况下都要坚决守住安全生产红线，坚决不要‘带血’的GDP。”徐守盛强调，煤矿安全是全省安全生产工作的“重头戏”，全省各级各部门特别是10个重点县（市），务必充分认识到做好煤矿安全工作的极端重要性，任何时候、任何情况下都要牢牢把握煤矿安全生产工作的主动权，下铁的决心、用铁的手段、以铁的纪律，全力以赴抓好煤矿安全生产工作。要坚决抓好落后小煤矿关闭退出，确保到“十二五”末全省关闭400处左右不具备安全生产条件的落后小煤矿；坚决把好煤矿安全准入关，严格煤矿建设项目核准和生产能力核定，严格煤矿生产工艺和技术设备准入，严格煤矿企业和管理人员准入；坚决打好煤矿瓦斯综合治理攻坚战，实行瓦斯超限“零容忍”，发现瓦斯超限仍在作业的，一律按照事故查处；坚决推进煤矿机械化、标准化、自动化和信息化建设，新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。
      “抓安全生产现在缺的不是文件和制度，缺的是对人民的感情，缺的是责任到位、制度落实。如果总是心存侥幸、无视规章，迟早会出事。”徐守盛直接向与会的市、县（市）负责同志发问：“我最关心的是，今天会议上提出的要求能不能得到落实？不能落实的，请当面说明原因。”

徐守盛还援引 “海恩法则”揭示了一个深刻道理：任何事故的发生都是从小漏洞、小疏忽、小差错开始的。要打破这个法则，关键是在每一个环节、步骤、岗位上都要有人负责、落实、执行、监督。他强调，任何时候、任何情况下都要坚持抓责任到位，抓制度执行，要加快建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，进一步强化党政“一把手”第一责任人的责任、相关部门的安全监管责任和企业安全生产主体责任，着力研究构建安全生产长效机制，全面提升安全生产法治化水平。

这次谈话，对与会的同志触动很大。大家表示，要坚决按照中央和省委省政府决策部署，抓好责任落实，坚决完成安全生产各项任务。

省委办公厅、组织部、省监察厅、省煤炭管理局、湖南煤监局等有关部门主要负责人参加了会议。

省政府召开全省安全生产紧急电视电话会议

9月22日，株洲醴陵市浦口镇保丰村南阳出口花炮厂发生1起重大火药爆炸事故。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员王勇要求，全力开展救援工作，千方百计救助伤员，尽快查明事故原因，依法严肃处理，举一反三，逐厂加强对烟花爆竹等易燃易爆物品安全生产监管，严防类似事故发生。同时，国家安监总局局长杨栋梁要求湖南省按照马凯副总理、王勇国务委员的重要批示要求采取断然措施，有效遏制重特大事故发生。湖南省委书记徐守盛要求，组织专门力量全力以赴抢救受伤人员，做好死亡人员善后和家属安抚工作，调查事故原因，及时准确公开信息。省长杜家毫在9月23日上午赶赴事故现场指导救援处置工作，要求全力救治伤员，并对全省安全生产情况进行全面检查，全力遏制安全事故。

受省委书记徐守盛、省长杜家毫委托，9月23日晚上，副省长张剑飞主持召开全省安全生产紧急电视电话会议，传达贯彻落实马凯副总理批示精神，通报“9.22”株洲醴陵市烟花爆竹重大火药爆炸事故情况，动员部署全省安全生产工作。

会议指出，这起事故发生在全省全面开展安全生产大检查、“六打六治”和粉尘防爆专项整治行动期间，暴露出省内一些企业和业主安全生产意识不强，安全管理不到位，非法违法生产的严重问题，暴露出一些地方和部门对省委省政府关于安全生产的决策部署敷衍应付，监管不得力，措施不过硬等突出问题。对发生责任事故的株洲市、醴陵市予以通报批评，责成株洲市政府分管负责人、醴陵市党政主要负责人向省政府作出深刻检讨。事故调查结束后，将依法依规追究有关责任人员的责任。

会议要求，各级各部门要深刻吸取教训，从讲政治、讲大局、保平安、保稳定的高度，认真抓好各项工作落实，特别要做好国庆和党的十八届四中全会期间安全生产工作，坚决遏制重特大事故。要严格落实停产整顿措施，坚决做到不安全不生产。从现在起，所有生产经营建设活动，必须无条件执行“不安全、不生产”这条底线。要深入推进安全生产大检查，最大限度消除事故隐患。把安全生产大检查作为当前安全生产工作的首要任务，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，“严”字当头、敢抓敢管，不留死角、不留盲区。要以铁的手腕扎实推进“六打六治”，坚决遏制重特大事故。全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排除重大安全隐患，增强全社会安全意识，提高安全生产保障水平。要严肃事故查处，切实加强警示教育。加快事故调查进程，尽快结案，从严从重处理事故单位和相关责任人，并及时向全社会公布事故调查和处理结果。要加强应急值守，强化岗位责任。严格执行领导干部带班制度，遇有突发事故或重要情况，严格按预案要求和规定程序妥善处置。要切实加强对安全生产工作的组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手亲力亲为，落实政府属地管理责任和部门监管责任。抓好安全监管执法队伍建设，切实提高县乡基层安全监管执法能力和事故应急处理能力。

【安委动态】

省安监局专题学习领导同志批示精神

研究贯彻落实措施

9月25日下午，省安监局召开局务会议，再次原原本本学习中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员王勇，国家安监总局长杨栋梁和省委书记徐守盛，省长杜家毫等领导重要批示精神，传达全省安全生产紧急电视电话会议精神，深刻总结“9.22”重大火药爆炸事故教训，深入分析7月份以来较大以上事故集中多发的原因，研究采取“八条断然措施”，坚决遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势稳定。一是在牢固树立安全生产红线意识上下功夫。通过中心组学习、举办领导干部安全生产专题培训班等形式，大力宣贯《安全生产法》，强化安全发展理念，切实解决安全生产摆位问题。二是坚决落实停产整改措施。严格执行全省烟花爆竹生产企业全面停产整顿要求，切实加强监管，未经验收合格的不得复产，切实做到不安全不生产。三是着力提升企业本质安全水平。全力打赢煤矿、非煤矿山、烟花爆竹整顿关闭攻坚战，坚决淘汰不具备安全生产条件的落后产能。四是抓紧建立隐患排查治理体系。坚持“四不两直”的方式，继续深入开展以交通安全、校车安全和危险化学品安全、“六打六治”与粉尘防爆为重点的隐患大排查行动，建立重大违法行为企业“黑名单”制度。五是严管重罚强化“打非治违”。推动县乡政府认真落实“打非”主体责任，建立健全各级党政领导要带队驻点督导制度，全力围剿安全生产重点乱源。六是强化媒体曝光和社会监督。充分发挥新闻媒体在安全生产工作中的舆论监督作用，畅通群众举报渠道，健全举报奖励制度。对举报和曝光的非法违法行为，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。七是强化问责“打到痛处”。严肃事故查处与责任追究，对非法生产和瞒报事故，一律提升问责层级。强化安全生产事前问责，依法严肃查处安全生产不作为、乱作为和慢作为。八是推动党政同责、一岗双责等安全生产责任的落实。切实加强安全生产组织领导，加快推进县乡安全生产监管能力建设，确保县乡安全生产监管能力与工作任务相适应。