【红网】湖南国土厅通报“十三五”规划：推进七项重大改革

红网长沙9月2日讯（时刻新闻记者 冯钧 通讯员 肖欣 刘泉子 彭小云）国土资源是国计民生的发展基础和根本依托。“十三五”期间，湖南国土资源工作将如何支撑国民经济的发展？今天，湖南省国土资源厅在长沙向媒体通报了即将发布实施的《湖南省“十三五”国土资源发展规划》的有关情况。十三五期间，湖南省将重点推动七大国土资源管理改革。

根据省委、省政府的统一部署，湖南省国土资源厅于2015年2月启动《规划》编制工作，今年4月形成规划成果，8月《规划》成果获得省人民政府审议通过。《规划》共十三部分56条，正文2.3万字左右，设9个专栏。《规划》重点对“十二五”发展基础、“十三五”发展目标、主要任务、重大工程、保障措施进行了明确，是全省国土资源系统服务和保障经济社会发展的路线图、计划书。

改革一：完善国土空间规划体系

湖南将以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、“双控”（建设用地总量和强度）和“三线”（耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界）为基本约束，统筹各类空间性规划，构建层级合理、功能互补、统一协调的国土空间规划体系，强化土地利用总体规划的引导管控，健全国土空间用途管制制度。

同时，国土部门将探索编制省级层面国土空间规划和长株潭城市群、环洞庭湖等重点区域国土空间规划，开展市县“多规合一”试点，形成一个县市一本规划、一张蓝图、一套机制。

改革二：深化国土资源行政审批制度改革

全省将推进矿权和土地审批管理改革，进一步优化审批流程，提高审批效能，加强放管结合，加快形成依法监督、严格执法的综合监管机制。

改革三：深入推进不动产统一登记工作

湖南将按照“四统一”（按：登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”）要求，完成各级不动产登记职责整合，组建统一的不动产登记机构，建立相应的基础性制度。

湖南省国土资源厅有关负责人介绍，湖南将确保不动产统一登记在湖南全面落地，争取今年9月份实现全面发证。同时，把不动产统一登记的深度和广度进行扩展。湖南将在前期浏阳市、澧县、芷江侗族自治县试点经验的基础上，深入推进试点工作，加强基层能力建设，把登记窗口延伸至乡镇。国土部门还将开展房地一体的权藉调查，并开展农村不动产的首次登记。农村不动产首次登记包括三个方面：宅基地、集体建设用地和正在推行首次登记的农村承包经营权等，国土部门不动产统一登记下阶段计划完全涵盖农村不动产。在“十三五”期间，湖南还将推进自然资源统一登记确权试点，并且研究农村土地承包经营权纳入土地登记的衔接机制。

改革四：推进以宅基地制度为主的农村土地制度改革试点

《规划》明确，湖南将在“十三五”期间稳妥审慎推进以宅基地制度为主的农村土地制度改革试点。根据国家有关要求，按程序、分步骤有序推进，做到封闭运行、风险可控、及时纠偏。

改革五：完善农村土地征收制度

湖南将严格规范征地程序，强化征地规范管理。完善征地补偿标准动态调整机制。建立完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。

改革六：建立自然资源资产产权制度

全省将对水流、森林、山岭、草地、荒地、滩涂等自然生态空间进行确权登记，明确所有权、使用权、承包权及经营权等各类权益主体、范围与边界，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

改革七：建立健全矿政管理新机制

湖南将加强顶层设计，强化宏观管理与公共服务，完善矿产资源产权制度，推进矿产资源勘查开发市场体系建设，健全勘查、开发利用和矿山地质环境监督管理体系。

“数”说湖南国土十三五规划

【坚持最严格耕地保护制度】国土部门将强化耕地质量和数量占补平衡，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优”制度，探索推进耕作层剥离再利用和“旱地改水田”工作，落实“补改结合”政策等，到2020年，落实耕地保有量不低于397.07万公顷，永久基本农田保护面积不低于329.67万公顷；推进以环洞庭湖第二期高标准农田建设工程、娄邵盆地高标准农田建设工程，到2020年，建成高标准农田面积220.00万公顷，完成土地综合整治面积46.67万公顷。

【保障新常态下合理建设用地】国土部门将通过调整完善土地利用总体规划，加强新增建设用地计划管理和调控，安排11.00万公顷新增建设用地来满足各项合理建设用地需求。

【地质灾害综合防治】“十三五”期间，大力实施“百千万”工程，将建成100个以上地质灾害应急中心，开展1000处以上重要地质灾害治理，实施30000户左右受灾害威胁居民搬迁，从而提升地质灾害综合防治能力。

【测绘地理信息产业发展】目前，湖南省国土资源厅测绘地理信息影像数据已达320T，有50个专题数据库为湖南经济社会发展提供决策支持。同时在数据共享方面，天地图已经与20多家单位达成应用系统。“十三五”期间，湖南将加快测绘地理信息转型升级，构筑“互联网+”体系，加快“国土资源云”和“智慧城市时空信息云”平台建设，推进数字城市由以建设为主向全面应用为主转变；完成“数字县域”地理信息基础工程建设，加快1:1万基础地理信息数据更新，力争实现年度更新；推进省级地理信息产业园区建设，力争“十三五”全省地理信息及相关产业年总产值超过1000亿元。