新华网：规范化引领：湖南加强和创新社会组织党建工作探析

　　 新华网湖南频道( 2015年6月10日头版头条)

　　 新华网长沙6月10日电（记者 张晶）在社会组织党建之路上，湖南省社会组织党工委大胆探索、有力推动，于近日制定出台《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》，通过扎实推进党组织工作制度化、规范化、标准化，试图破解社会组织党组织“基础相对薄弱、力量相对薄弱、管理相对薄弱”的问题。

　　近年来，湖南社会组织党建工作不断创新，早在2009年，湖南在全国率先建立与社会组织“同登记、同年检、同换届、同评估、同考核”的“五同”模式，通过独立式、联合式、挂靠式、委派式等形式，加强社会组织党组织组建力度。目前，全省3736 个社会组织组建了党组织，组建率达96%。与此同时，湖南省加强社会组织反腐倡廉工作，对社会组织使用的财政资金以及接受社会捐赠、资助的资金，审计机关依法加强审计监督。在湖南，社会组织党组织引导着社会组织更好地遵守法律法规、诚信执业、规范管理，自觉履行社会责任，赢得了人民群众的信任。

　　规范党建标准

　　 5月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。会议指出，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。当前，贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出位置，进一步完善党组制度，提高党组工作制度化、规范化、程序化水平。

　　湖南省社会组织党工委书记、省民政厅党组书记、厅长段林毅认为，加强和改进社会组织党组织规范化建设，既是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重要内容，又是促进社会组织创新发展的重要手段。为此，湖南省社会组织党工委结合正在开展的“三严三实”专题教育，以“严”的要求和“实”的精神，专门出台《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》，通过统一制定社会组织党组织工作机制、党员教育工作、党员管理工作、党的制度建设、党员作风建设、档案管理工作、党组织阵地建设七个方面的规范化标准，力图实现党组织工作制度规范化、工作经常化、内容系统化、管理信息化、过程精细化。

　　标准制定了，具体应该如何落实？湖南省社会组织党工委副书记、省民政厅党组成员、副厅长李劲夫告诉记者，如果将七个方面规范化标准的具体内容归纳下来，就是抓好四项工作。

　　 一是狠抓党组织组建规范化。当前，全省有个别市州和58个县市区尚未建立党工委，根据湖南省下发的《关于进一步加强社会组织党建工作的意见》，各地要按照“应建必建、应派必派”“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，创新党组织设置方式，在主抓单独建立党组织的基础上，根据实际情况，建立联合党支部，实现党组织和党的工作全覆盖。

　　 二是健全党建工作机制规范化。根据《标准》，建立能容纳全体党员开会、学习、座谈交流等活动的党员活动室，通过加强工作机制建设，建立以“三会一课”为主要内容的基层党组织基本工作制度，以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度。

　　 三是提升党务工作者和党员队伍素质规范化。逐步加强社会组织党务工作者教育培训，积极组织基层党务干部参加各级组织部门的党务干部培训。通过加强信息管理，建立社会组织党务工作人才库，及时把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作的优秀党员充实到社会组织党务工作者人才库来。

　　四是发挥党组织和党员作用规范化。坚持“服务中心，建设队伍”的发展方针，把促进社会组织发展与社会组织党组织发展有效结合起来，围绕争创领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”党组织来展开工作，使党组织真正成为社会组织的政治核心和力量源泉。

　　创新党建理念

　　 近年来，湖南省社会组织党建工作以“理顺管理体制、扩大组织覆盖、充分发挥作用”为目标，不断创新载体，取得了较好成效。

　　 “加强和创新社会组织党建工作，首要的问题是健全党建工作机制，理顺管理体制。” 湖南省社会组织管理局局长陈自力介绍，在加强省本级社会组织党建工作机制的同时，还强化了对市州、县市区和社会组织党建机制建设的指导，基本形成了“党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委具体负责”的社会组织党建工作管理体制。

　　在健全党建工作机制的同时，湖南省社会组织党工委还不断创新党组织组建模式，扩大党组织覆盖面。2009年，湖南省在全国率先建立了与社会组织“同登记、同年检、同换届、同评估、同考核”的“五同”模式，通过独立式、联合式、挂靠式、委派式等形式，加强社会组织党组织组建力度。特别是把好新成立社会组织党组织组建关，在社会组织筹备期，首先摸清负责人和秘书处工作人员中的党员底数，对符合条件的，要求其在成立的同时就要成立党组织。

　　与此同时，督促组建的范围拓宽了。湖南省民政厅结合社会组织年度检查工作，将社会组织党组织组建情况作为一项重要检查内容，要求符合条件但未建立党组织的社会组织作出承诺，限期成立党组织，限期未成立的在年检时降低年检结论等次。结合社会组织评估定级等工作，印发《湖南省省级社会团体评估工作方案》等一系列评估工作方案，给社会组织党建工作安排了较重的分值，引导和督促社会组织加强党建工作。

　　 目前，全省3736个社会组织组建了党组织，组建率达到了96%，其中党委61个、党总支78个，独立党支部2452个、联合党支部544个、临时（挂靠）党支部601个，管理党员67896名。中组部在湖南省调研时，充分肯定了湖南的经验和做法。

　　 通过理顺管理机制，扩大组织覆盖，社会组织党组织的作用得到了明显发挥。首先是在推动社会组织内部治理方面发挥了方向指导作用。湖南省浙江商会、省福建总商会、省公路学会、省煤炭学会等积极把党组织活动与业务工作紧密结合起来，在制定内部治理规章制度中，注重落实党的路线方针政策，为社会组织健康发展提出了很好的意见。

　　组织文化是社会组织团结和谐的重要因素，广大社会组织党组织成立后，开展了丰富多彩的文化活动，在推动社会组织营造组织文化方面发挥了政治引领作用。湖南省食文化研究会、省公路学会、省浙江商会、省福建总商会组织会员到韶山、井冈山等革命圣地开展革命传统教育，坚定会员共产主义理想。湖南省五金机电商会努力营造和谐“家”文化，省福建总商会组织会员开展“闽商杯”卡拉OK比赛、中秋博饼会等活动，为组织营造了健康良好的文化氛围。

　　还有一些社会组织党组织结对帮扶、访贫问苦、服务困境人群，勇担社会责任，在推动社会组织服务社会方面发挥了积极引导作用。如魏朝阳基金会在浏阳、平江两地中学建立资助贫困学生的奖学金；邵阳市开展大城小爱公益服务进社区活动，全市社会组织募集1000多万元，帮扶8000余人（次）；湖南省广东商会拿出善款建了6所希望小学，湖南省福建商会捐赠800万元善款与物资，帮扶困难群体，向社会传递了社会组织的正能量。

　　强化反腐倡廉

　　 社会组织反腐倡廉建设，是加强和创新社会治理、建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的重要内容。据记者了解，去年底民政部、财政部下发相关意见，对加强社会组织反腐倡廉工作提出具体要求。为了深入落实全面从严治党的要求，湖南省社会组织党工委于近日下发《关于加强社会组织反腐倡廉工作的通知》（下简称《通知》）。

　　对于社会组织而言，反腐倡廉成效如何，完善的监督管理机制和法律法规不可或缺，从业人员的自律意识同样重要。正如《通知》所提，社会组织法定代表人为本组织反腐倡廉工作第一责任人，履行党风廉政建设第一责任人的职责，就要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。

　　 《通知》还要求，要继续聚焦“四风”狠抓社会组织作风建设，严格落实对社会组织经费使用、接待、用车、办公用房等的各项管理规定。严禁到风景名胜区开会，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，严肃查处社会组织负责人到私人会所活动、变相公款旅游等问题。

　　关于健全社会组织民主机制，《通知》指出：涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策，要经过民主程序，不得由个人专断，会员（代表）大会、理事会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。关于加强社会组织财务管理，要求不得账外建账，不得设立“小金库”，社会组织各项收入除用于组织管理成本和其他合理支出外，应当全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得分配。

　　 此外，根据《通知》内容，社会团体依法所得不得投入会员企业进行营利。社会团体不得通过转包、承包等方式，向其分支（代表）机构、专项基金管理机构收取或者变相收取管理费用。基金会不得资助以营利为目的开展的活动，不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌，不得为企业及其产品提供信誉和质量担保。

　　《通知》还明确提出，社会组织不得利用业务主管部门影响或者行政资源牟利、不得利用所掌握的会员信息、行业数据、捐赠人和受赠人信息等不当牟利。社会组织不得违反规定设立评比达标表彰项目和进行收费，严禁以各种方式强制企业或者个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助。

　　 《通知》同时强调，要加大社会组织执法力度，以零容忍态度惩治腐败。严格审查和处置社会组织党员违反中央“八项规定”和党纪政纪行为，严肃查办发生在社会组织负责人中贪污贿赂、腐化堕落案件，坚持抓早抓小，治病救人。各级社会组织党工委要通过审计监督、信访举报、网络线索、日常监督等形式，全面掌握社会组织党员干部和负责人的思想、工作、生活情况，对一些社会组织一直以来没有单独设立帐户（包括财务在挂靠单位，没有具体说明的）的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。对社会组织使用的财政资金以及接受社会捐赠、资助的资金，审计机关依法加强审计监督。对社会组织依法获取的其他收入，通过社会审计机构依法进行审计，审计各项业务内容指标及全年收支情况必须在网上公开。

　　事实证明，作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带、国家治理体系和治理能力现代化建设的有机组成部分，社会组织必须把公信力视作生存发展之根本，以切实有效的信息公开和行为自律，守护自身公信力。湖南省将以“廉洁社会组织”建设为抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强惩治和预防腐败体系建设，确保湖南社会组织健康有序发展。