负面清单激发市场正能量 永州权力清单管理优化投资环境

　　从10月起，永州市在全省率先推行负面清单、权力清单、监管清单“三单”管理，激发了市场主体活力，形成了透明、高效、可预期的发展环境。

　　 负面清单以外充分开放

　　12月18日，记者在永州市发改委了解到，永州市政府10月份出台了实行企业投资项目负面清单管理的通告，以清单方式明确列出了永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放。

　　该负面清单共涉及企业投资11个行业104类项目、外商投资5个行业31类项目。涉及企业投资的如1000吨/年以下的松香生产项目、湖泊水库网箱养殖项目、采用非机械化开采工艺的煤矿项目等，涉及外商投资的如血液制品的生产项目、出版物印刷等项目，都在负面清单之列。

　　市发改委主任龚兴智告诉记者，负面清单属于投资准入管理范畴，目前在国内已有上海自贸区、浙江富阳、福建平潭等地实行负面清单管理，并取得了很好的成效。今年永州在全省第一个以政府名义出台的负面清单，是相对于正面清单而言的概念。它列举法律法规禁止的事项，对于列举以外的事项，不会进行干预，市场主体有行为的自由。以清单方式明确列出永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营活动。

　　“所谓的负面清单是个动态管理的过程，并非一成不变。”龚兴智说，负面清单的设置，必须进行动态管理、及时更新。

　　负面清单建立工作的参与单位，为全市所有具有投资项目审批和执法管理职能的市直工作部门和事业单位，发改委、经信委、商务局、环保局、工商局、国土局等20个部门。根据工作实际和工作职能，其他部门主动参与、积极跟进。各部门制定“负面清单”时，必须依据法律法规和政府、部门规范性文件来确定，禁止和限制企业投资项目的标准应等于国家标准，也可根据永州和产业发展、生态环保要求等实际情况高于原定标准，而不能低于原标准。

　　 招商引资形势明显好转

　　与此同时，该市还推行权力清单、监管清单管理，权力清单列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，赋予某项权力、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；权力清单包括行政许可、非行政许可审批、社会服务事项以及鼓励性政策措施等；监管清单列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施、行政执法职权目录等。黑名单管理措施是指把违法违规企业的基本信息记录备案，然后进行惩戒和规范企业生产经营的措施。市本级第一批审批类权力清单目录共126项于9月19日正式向社会公布；市本级第一批监管清单目录已经11月17日召开的市政府第49次常务会议通过。

　　“三单”管理的推行，减少了审批程序，提高了办事效率，优化了投资环境。永州市发改委投资科蒋业华科长告诉记者，该市10月8日出台首份负面清单以来，落户办企业的显著增多，招商引资的形势明显好转。截至目前全市新登记各类市场主体19553户，注册资本177亿元，同比分别增长18.77%、174.5%。150多家大型电子、生物医药、风电企业前来合作投资，仅风电一项，就有华电集团、大唐集团等前来投资，签约资金达80亿元。