深化质量强市 建设品质西安

      西安市委、市政府提出的“品质西安”建设目标，既有物质发展的目标，又有精神层面的追求，涵盖了经济、文化、社会、生态等各个领域。力求通过提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力5方面能力大幅增强，全方位改善城市面貌、提高城市的综合承载力和竞争力，真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。

      那么，如何理解“品质西安”建设的现实意义？通过“品质西安”建设，要实现的目标是什么？西安市质监局在有效发挥职能作用，服务“品质西安”建设中，有怎样的思考、探索和实践，挑战和机遇是什么？取得的成效又是什么？带着这些问题，本报记者专访了西安市质监局党组书记、局长景六刚。

      记者：西安市委、市政府布局“十三五”西安发展，提出了要系统推进“品质西安”建设，建设“品质西安”的初衷是什么？如何理解它的现实意义？

      景六刚：“品质西安”建设是西安市委、市政府积极践行党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的重大部署，是贯彻落实习近平总书记在陕西调研提出的“追赶超越”和“五个扎实”的新要求，也是结合西安实际、聚焦广大市民关切和期盼的现实需要。

      西安市委书记王永康上任仅1个月，明确提出了要用追赶超越之力，解民生问题之难，建品质西安之城，让市民有更多获得感、幸福感。

      从战略层面理解，建设“品质西安”的主要意义有3点：一是提出了经济发展的新方略，就是要把“加快发展、做大总量、做优质量”作为工作重心。二是明确了城市治理的新抓手，就是要坚持绿色发展与特色保护相结合的城市发展理念，不断完善城市功能提升综合承载力。三是确立了民生工作的新标准，就是要坚持保基本、兜底线，持续推进精准扶贫攻坚，着力补齐全面建成小康社会的“短板”。

      记者：“品质西安”建设包含哪些方面，它们之间有着什么样的关联？西安市委、市政府要实现的目标是什么？

      景六刚：建设“品质西安”的目的就是要通过提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，着力打造承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安。

      “品质西安”的6个方面，环环紧扣、有机统一。比如，通过发展经济，就会创造更多的创业和就业机会，群众的收入就能因此得到提高，就有条件过上更具品质的生活。

      可以讲，建设“品质西安”涵盖了经济、文化、社会、生态等各个领域，既有质的要求，又有量的提升；既有标准的框定，又有速度的指向；既有物质发展的目标，又有精神层面的追求，是对“十三五”各项发展目标的概括和提炼，是我们下一步工作的总目标、总抓手，有利于提纲挈领地实施好、落实好各项任务。

      记者：西安市质监局是如何履行职能、服务“品质西安”建设的？在此过程中做了哪些探索和实践？取得了怎样的成效？

      景六刚：去年“质量月”期间，西安市市长上官吉庆明确提出“用品牌引领西安发展 用质量打造品质西安”，进一步发挥质量建设在推进西安经济转型升级、实现追赶超越发展中的战略性、基础性、支撑性作用。

      我们积极按照市委、市政府的要求，从政策措施、活动开展、理论研究等方面进行探索实践，进一步强化质量意识，坚持把质量作为发展的底线，作为民生的根本，作为品质西安建设的灵魂，真正让广大市民从品质提升中看到变化、得到实惠。

      质量强市战略持续深化。围绕建设品质西安这个中心，在全市层面出台了《关于深化质量强市战略 服务品质西安建设的实施意见》，先后制定了《品质西安建设质监行动计划》、《品质西安标准化建设行动计划》。省市共同举办2016年“质量月”启动仪式和“建设品质西安，推进质量强省，迈入质量时代”论坛，邀请国内知名专家学者为“品质西安”建设把脉献策。

      品牌建设实现新突破。与京东西北公司、中国品牌智慧服务平台合作，建立西安品牌特色服务专区，助推西安名牌产品走向全国、走向世界。建立“互联网+西安名牌”创新服务示范点，依托企福达智慧生活服务中心，开展“互联网+实体店+西安名牌产品”进社区活动。通过微信平台开展“品质西安品牌行”宣传活动，讲述西安品牌故事，关注人数达130多万。采取“三度融合”的综合评价方法，服务业名牌产品认定范围已拓展到20个领域。坚持38年开展群众性质量管理小组活动。

      标准化强势推进。探索标准化军民融合发展新模式，与陕西航空工业管理局等6家单位签署《共同推动军民融合产业标准化战略工作备忘录》。积极构建西安市物业服务标准体系，推动紫薇物业“标准化+信息化”试点模式在全市乃至全省物业行业的普及。发布牛羊肉泡馍等5种地方小吃制作技术规范，引领了传统小吃餐饮企业连锁化、规模化经营。

      计量惠民深入人心。大力实施集贸市场计量专项整治，细化整治方案，强化联动执法；对800多家单位的2.4万台件强制检定计量器具进行赋码管理，初步构建了集服务、检定、监管一体的计量工作平台。

      电梯等特种设备安全管理不断强化。出台《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》，建立了完整的电梯安全责任链条；制定了《西安市新建住宅电梯配置和选型技术导则（试行）》、《电梯运行监测系统技术规范》和《电梯维护保养规范》，使我市电梯选型配置、安装维保等环节做到有章可循；实施《电梯维保单位安全质量失信黑名单制度》，将服务信誉差的企业纳入黑名单；建立政府救济机制，对全市172部“三无”老旧住宅电梯进行改造更新；首次引入电梯第三方监督抽查机制；建立社会救助机制，全市投保电梯商业保险3万余部，投保率达50%；引入大数据和云计算等技术，完善96333应急救援平台。大力开展电梯安全宣传活动，长安区开展“安全乘梯月 长安伴我行”活动，受众面达100多万人。

      质量研究、教育培训多管齐下。联合高校共建西安质量管理研究院、陕西丝路质量研究院；连续多年组织开展城市质量竞争力分析、经济运行质量评价体系课题研究成果跟踪分析，为政府决策提供依据；在全市16个区县建立市级中小学质量教育基地，在7所高等院校建立质量教育培训基地。

      实际上，我们的实践和探索，取得了一定的成效，得到了政府肯定，也赢得了市民的尊重。但是依然还有很多的不足和存在的问题，需要我们认认真真思考和解决。

      记者：去年年初，西安市被质检总局正式批复为“全国质量强市示范城市”，此项工作给西安带来的变化是什么？在创建过程中，积累了怎样的经验？

      景六刚：西安市委、市政府着力实施质量强市战略，通过这几年的努力，构建起“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的质量共治格局，为品质西安建设奠定了良好基础、注入了新活力。

      争创“全国质量强市示范城市”工作也是质量强市的重要内容之一，实践中，它有力推动了西安供给侧结构性改革。

      市政府有一组数据：西安市产品、工程、服务、环境、经济运行质量均有显著提升。产品质量领域，生产企业产品质量监督抽查合格率从2014年的92.9%提高到2015年的93.7%，主要农产品质量安全抽检合格率达到96%以上，重点食品监督抽查合格率达到95.9%以上。工程质量领域，获“鲁班奖”47项，“国家优质工程奖”54项，在全国副省级城市中分列第5和第1位；服务质量领域，生产性、生活性服务业顾客满意度分别达到82.6和82.2。环境质量领域，渭河“三年变清”目标如期完成，治污减霾取得一定成效，2015年共收获蓝天254天，比2014年同期增加43天。

      质量工作的持续强化，西安经济运行质量有效提升，2015年西安市生产总值增长率为8.2%，增幅高于全国1.3个百分点；人均GDP超过1万美元；财政总收入较2010年实现翻番；主要指标增速在15个副省级城市中位居前列。

      通过创建工作，不论是建立机制、厚植理念，还是改进方法，都为西安市“十三五”发展、“品质西安”建设奠定良好的质量基础，营造浓厚的氛围。

      但是，验收组也给我们提出了更高的要求和希望，一是要从更高层次、更广范围谋划质量效益型发展布局。二是着眼于制度的创新和完善，构建质量发展长效机制。三是在经济转型发展和开放型经济建设中，打造中国西部质量高地。

      这些也是我们急需改进和提高的方面。因此，要创造出新的西安速度、西安质量和西安标准，我们也在下大力气进行改进和提升。

      记者：可以说，这几年西安市质监工作取得了一些成绩。“十三五”时期面对更加严峻的挑战，质监工作的挑战是什么？如何应对？

      景六刚：确实，“十三五”西安将面临更加复杂和严峻的挑战。要推动供给侧结构性改革、要在“放管服”上狠下功夫。

      四大质量基础在支撑国家经济发展和“品质西安”建设上发挥着无可替代的作用，如何进一步夯实质量基础，给质监工作带来了很大的挑战。首先，就是理念的挑战。能不能跟上国家的形势发展，能不能深刻理解“品质西安”建设的现实意义，能不能找准质监部门服务“品质西安”建设的着力点。其次，是对人员队伍的挑战。新时期，设备、技术飞速发展，对标准、计量等提出了新的更高的要求，需要加强人才队伍建设、工作中创新发展。西安建设国际化大都市，质监人必须用国际化的视野来看待西安的标准、计量等工作，在提高自身能力上下功夫。

      但另一方面，新形势、新要求也为质量工作提供了前所未有的机遇，质监部门大有可为、更要有所作为。我们将以质量和效益提升推进供给侧结构性改革，为西安赶超发展提供高质量供给。具体来说，重点要做到“七个提升”。

      一是提升质监服务供给。要简政放权，加强事中事后监管。建立完善“双随机”监督抽查制度，整合监管力量。主动服务企业，帮扶企业解决质量提升难题。

      二是提升产品和服务质量供给。巩固和扩大“质量强市示范城市”创建成果，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，增强质量核心竞争力。

      三是提升标准有效供给。实施标准化战略，整合简化强制性标准。开展团体标准试点，实施制造业标准提升计划。实施“标准化+”工程，服务大众创业、万众创新。

      四是提升优质品牌供给。扩大品牌宣传，建立“互联网+西安品牌”服务平台。完善政府品牌奖励的配套措施。以争创中国质量奖、省市政府质量奖为引领，大力弘扬“工匠精神”，开展“品质革命”。

      五是提升质量安全供给。要完善质量诚信体系建设，强化消费引导。认真贯彻落实《关于进一步加强电梯安全管理工作的意见》，加强电梯为主的特种设备安全管理。

      六是提升民生计量供给。以“计量惠民”为切入点，推进计量诚信建设；以“服务发展”为落脚点，围绕节能减排、产业升级、科技创新等领域，建立健全计量技术体系和公共服务。

      七是提升检测服务供给。要摸清全市检验检测机构底数，推进机构整合，做大做强品牌，为产业发展提供优质高效的检验检测服务。

来源：中国质量报