深化合作促发展 协力共赢正当时

2017年4月9日-18日，何报翔副省长率团赴埃塞俄比亚、尼日利亚、阿联酋进行项目对接和实地调研。代表团在有限的时间内尽可能广泛地拜访了三国政府高层、相关部委和州省负责人，充分与我国驻三国使团、领事馆和当地工商界人士对接交流，实地考察当地中资企业、园区及在投、在建项目。此次出访是我省省领导首次率团访问西亚非洲地区，意义重大，成果丰硕，圆满完成了各项任务，达到了预期目的，赋予了湖南与西亚非地区经贸合作发展新的强劲动力。

一、基本情况

本次出访，得到了埃塞俄比亚、尼日利亚、阿联酋三国政府的高度重视，给予了热情友好和高规格地接待，当地中资企业、湘籍企业大力支持，提前开展了细致周到的对接服务工作。10天时间里，代表团辗转三国六地，不分昼夜，不顾疲倦，组织开展了30多场公务活动，与30多位外国政要开展高层会谈，200余家知名企业参与对接交流，高规格、高密度、全方位。

1、密集拜会三国高层政要，宣传推介湖南优势，高位推进重点项目，全力拓展合作空间。

在埃塞俄比亚 ，代表团拜会了总理海尔马里亚姆、总理顾问阿尔卡贝、奥罗米亚州州长类玛·莫葛萨等，推介湖南经济社会发展优势、发展机遇和发展潜力，重点介绍了“埃塞·湖南工业园”项目，表达了湖南企业对参与埃塞俄比亚基础设施建设、工业制造、农业及医药行业的兴趣。对此，各方反应积极：海尔马里亚姆总理表示，他本人对“埃塞·湖南工业园”项目高度关注，这个园区就是他的孩子，埃塞俄比亚政府将为有意入园的湖南企业提供各种必要的支持，希望湖南工业园能够成为非洲国家的一个典范。他还提出，希望借鉴湖南农业及农产品加工经验，发展埃塞俄比亚的农业和畜牧业，借鉴湖南政府的治理经验，提升州省官员治理水平，推进湖南与奥罗米亚州建立友好州关系，长沙市与阿达玛市建立友好城市关系。会见中，总理先生确定将于今年5月到访湖南，与湖南工商界对接交流。奥罗米亚州州长类玛·莫葛萨在会谈时也表示，“埃塞·湖南工业园”位于奥罗米亚州的阿达玛市，他本人及奥罗米亚州、阿达玛市所有政府部门都会全力支持“埃塞·湖南工业园”，并致力于加强双方在农业及农产品加工、工业制造、旅游文化、新闻媒体、官员培训等领域的合作，何报翔副省长与类玛·莫葛萨州长签署了《中国湖南省与埃塞俄比亚奥罗米亚州缔结友好州省意向书》。

在尼日利亚 ，代表团实地考察了克罗斯河州，与克罗斯河州州长阿亚德及州政府官员、企业代表会谈，并在阿亚德州长的陪同下，考察了克罗斯河州新城、自贸区等项目，双方对在基础设施建设、农业、制造业、服务业、文化交流等领域开展全方位交流与合作达成共识，何报翔副省长与阿亚德州长签署了《湖南省与克罗斯河州建立友好州省意向书》、省商务厅与尼日利亚克罗斯河州政府签署了《经贸合作备忘录》。同时，代表团还利用晚上的时间，分别与卡诺州州长甘杜杰、吉加瓦州副州长哈代贾等在拉各斯进行了深度会谈，两州都表达了与湖南开展农业合作的强烈愿望，卡诺州州长甘杜杰表示，对于有意向在卡诺投资农业的企业，卡诺州政府可以提供大量的土地和熟悉农业生产的农民，减免相关税收，并给予足够的安全保障；吉加瓦州副州长哈代贾提出，目前非常需要在湖南的帮助下发展农业，并准备在近两个月内组织一个小型代表团前往湖南考察。

在阿联酋 ，何报翔副省长拜会了阿联酋阿治曼酋长胡迈德，双方就加强湖南与阿治曼的经贸合作及具体项目的推进落实进行了交流。会谈中，胡迈德酋长高度评价了湖南博深集团的阿治曼中国城项目对推动当地经贸发展所起到的积极作用，并欢迎更多的湖南企业携优质产品到阿治曼投资兴业。

2、精心举办了形式多样、内容丰富的经贸对接活动，搭建服务平台、促进交流合作。

在埃塞俄比亚 ，举办“埃塞俄比亚•湖南投资合作论坛”，埃塞俄比亚总理顾问，建设部部长，工业部国务部长，农业部国务部长，水利和能源部国务部长，教育部国务部长、联邦职业技术教育培训署署长，投资委员会主席，工业园开发公司CEO等8位部级官员，联合国工发组织驻埃塞俄比亚代表，我国驻埃塞俄比亚大使馆、经商处、非盟使团主要负责人出席，除了大会推介，代表团企业还与埃塞俄比亚投资委员会、建设部、交通部、工业部、贸易部、工业园开发公司和近50余家当地企业进行了分组洽谈和深度对接。会上还签署了《关于成立湖南-埃塞俄比亚双边经贸指导委员会的合作备忘录》、《关于成立埃塞俄比亚-湖南工业园合资运营管理公司的协议》；联合国工发组织、埃塞俄比亚工业部、埃塞俄比亚教育部联邦职业技术教育培训署、省商务厅共同签署了《关于技术和职业教育与培训项目合作的联合声明》；埃塞俄比亚投资委员会与长沙福田汽车科技有限公司、特变电工衡阳变压器有限公司、湖南长高国际工程技术有限公司、三一集团分别签署了《在埃塞俄比亚投资的合作备忘录》。

在阿联酋 ，成功举办了阿联酋特许经营及商品博览会“一带一路——湖南主题展”，集中展示了省内的优势区域品牌，阿联酋阿治曼胡迈德酋长、何报翔副省长、中国驻迪拜总领事馆李凌冰总领事出席，为主题展揭幕，并见证了省商务厅与阿治曼工商部签署《中国湖南省商务厅与阿联酋阿治曼工商部经济、贸易与技术合作协议》。

3、实地考察了园区、中资企业，与湘籍企业和商会对接交流，对走进当地市场做工作定位。

在埃塞俄比亚 ，代表团实地调研了“埃塞·湖南工业园”项目、阿达玛二期风电项目并听取“埃塞俄比亚·湖南工业园”有关情况的专题汇报。在“埃塞·湖南工业园”项目专题汇报会上，何报翔副省长就园区建设提出了要求，指明了方向，并希望湖南企业把握商机，多了解、多接触快速成长的非洲市场，进一步开拓对非经贸合作。此外，代表团还考察了华坚国际轻工业园和中地海外玻璃厂，学习中国企业在埃塞俄比亚成功投资的经验。

在尼日利亚 ，实地考察了中非莱基自贸区和李氏集团拉各斯工业园，并举办了尼日利亚湖南企业座谈会，何报翔副省长指出，湖南在尼开展经贸合作，要选好切口、对接要准、目标要实、步子要稳。

在阿联酋 ，实地调研了中联重科海湾子公司和迪拜151国际品牌文化中心，并与阿联酋湖南商会举行座谈，何报翔副省长表示，为进一步扩大湖南与阿联酋的商品贸易和人员交往，下一步省政府将致力于与阿联酋实现“三通”，即致力于两地尽快通直航、进一步鼓励通商和通游，使更多的湖南企业、湖南产品走出湖南、走进中东、走向世界。

4、与我国驻当地领事馆和使团充分对接，了解各国发展状况和我国对三国的政策信息，争取国家层面的支持协调。

在埃塞俄比亚 ，代表团与我国驻非盟使团团长旷伟霖大使交流了近年湖南“走出去”情况，旷大使表示，湖南在农业、基础建设、矿产开发加工等方面优势明显，在非洲大有可为。我国驻埃塞俄比亚大使腊翊凡出席了“埃塞俄比亚•湖南投资合作论坛”，并与何报翔副省长举行了会谈，腊大使高度肯定了湖南在加强对非、对埃合作过程中取得的一系列积极成果，他表示，“埃塞·湖南工业园”为中埃开展制造业领域合作搭建了平台，也将为埃塞推进工业化进程注入动力，中方愿支持埃塞同包括湖南在内的中国各省区市深化务实合作，推动中埃关系迈向更高水平。

在尼日利亚 ，我国驻拉各斯总领事巢小良与代表团举行会谈并出席了尼日利亚湖南企业座谈会，巢总领指出，尼日利亚投资环境“风高，浪大，水深，有鱼”，希望在尼的中国企业能够扎根当地，精耕细作；抱团取暖，互相补台；积极加入当地商会、协会，发出中国企业声音。

在阿联酋 ，代表团与我国驻迪拜总领事李凌冰进行了会谈，了解当地政治经济形势、投资环境和经贸政策。李总领对湖南积极主动地把省内优势产能带出国门的做法表示赞赏，并表示此次何报翔副省长的率团考察很及时，博深集团打造的阿治曼中国城宣传了中国，代表了中国企业的良好形象。

二、主要收获

此次出访精心组织、务实对接、内容丰富、形式多样，得到了省领导的充分肯定，得到了我国驻三国领事馆的高度评价，效果好，效果实。

1、宣传推介了湖南的优势产业和重点企业，展示了湖南开放发展的新形象。

一是在与外方政商界多轮多场对接过程中，加深了相互了解，增进了彼此友谊，湖南在农业农产品加工、基础设施建设、工业制造、能源电力等领域的优势得到了广泛宣传。二是吸引了当地主流媒体的跟踪报道，扩大了湖南的国际知名度和影响力。埃塞俄比亚最主要的英文日报《埃塞俄比亚先驱报》头版报道了何报翔副省长与海尔马里亚姆总理的会谈情况，对“埃塞俄比亚·湖南投资合作论坛”进行了重点报道，尼日利亚《西非华声报》对代表团访尼进行了四天全程跟踪报道和后续宣传，阿联酋最大华人门户网《新迪拜》对代表团的出访进行了重点报道，另外，埃塞俄比亚国家电视台、埃塞俄比亚有线新闻网、尼日利亚之声、迪拜中华网等当地媒体都对代表团进行了采访并宣传报道。三是国内新华社、湖南日报、人民网、光明网、凤凰网等多家主流媒体相继转发了对出访活动的有关报道，辐射影响到国际社会。

2、推进了重点项目，签署了多项合作协议，达成了诸多共识。

在埃塞俄比亚 ，“埃塞·湖南工业园”得到实质性推进，签署了《关于成立湖南-埃塞俄比亚双边经贸指导委员会的合作备忘录》，在指导委员会的框架下，将以“埃塞·湖南工业园”项目为起点，进一步扩大双方在产业园区、汽车及零部件、能源电力（风电）、工程机械、通用设备、纺织、轻工、住宅产业化、农业、矿业、基础设施、旅游等领域的合作。同时，还签署了《关于成立埃塞俄比亚-湖南工业园合资运营管理公司的协议》、《中国湖南省与埃塞俄比亚奥罗米亚州缔结友好州省意向书》；联合国工发组织、埃塞俄比亚工业部、埃塞俄比亚教育部联邦职业技术教育培训署、湖南省商务厅共同签署了《关于技术和职业教育与培训项目合作的联合声明》；埃塞俄比亚投资委员会与长沙福田汽车科技有限公司、特变电工衡阳变压器有限公司、湖南长高国际工程技术有限公司、三一集团分别签署了《在埃塞俄比亚投资的合作备忘录》。同时，在与埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆和奥罗米亚州类玛·莫葛萨州长会谈中，两位都提到，非常愿意学习湖南政府的治理经验，希望湖南帮助埃塞如奥罗米亚州培训政府官员，海尔马里亚姆总理更是当场向我国驻埃塞俄比亚大使腊翊凡提出了培训申请，腊大使随即接受了申请，何报翔副省长也给出了积极回应，表示湖南愿意利用援外培训班平台，帮助埃塞俄比亚政府官员提升治理水平。

在尼日利亚 ，重点推进了泰富重装-尼日利亚克罗斯河州的深海港项目与高速公路项目，就袁氏种业杂交水稻扩种进行了探讨，签署了《湖南省与克罗斯河州建立友好州省意向书》和《中国湖南省商务厅与尼日利亚克罗斯河州政府经贸合作备忘录》，将开启湖南与克罗斯河州的全方位经贸合作，打造湖南与尼日利亚的合作样板。

在阿联酋 ，签署了《中国湖南省商务厅与阿联酋阿治曼工商部经济、贸易与技术合作协议》，为湖南企业、产品进入阿拉伯世界打下基础。

3、深化了对三国市场的认识，确定了重点合作领域。

埃塞俄比亚：位于非洲东部，人口近1亿，是非洲第二大人口国，政治较稳定，劳动力资源丰富、市场潜力较大。埃塞俄比亚政府对中国经济发展模式十分认同，正致力于推动经济从农业向制造业、纺织业和能源业的多元化发展。湖南可利用国际产能合作助力埃塞俄比亚经济多元化进程。一是 全力推动 “ 埃塞 • 湖南工业园 ” 项目 ，重点推动招商运营管理工作尽快启动、争取早日开工建设，充分发挥本园区平台聚集效应，探索符合湘埃双边发展需要，成链成块、逐步有序转移湖南优势产能的海外园区运作模式。扩大湖南园区品牌海外知名度，输出湖南产业园区的先进发展经验和管理模式，适时向其他国家复制推广。二是以“埃塞•湖南工业园”项目为起点，拉开 湖南与埃塞开展经贸及产能全面合作 的序幕，带动基础设施、住宅产业化、农业、矿业、旅游文化、教育培训、新闻媒体等领域深度对接合作，积极推动开通湖南与埃塞俄比亚直航班机，尽快启动开通直航相关前期调研，推动湖南与埃塞开展双边贸易，从埃塞进口咖啡、芝麻等优质农产品，推动更多的湖南产品进入埃塞市场。

尼日利亚：位于西非地区，人口1.93亿，是非洲第一大人口国，同时也是非洲第一大经济体和非洲第一大石油生产和出口国。油气、铁矿储量及森林资源都很丰富。尼日利亚曾经是农业大国，非常重视农业的发展，农业主产区集中在北方地区。湖南与尼日利亚的合作，一方面， 加强州省合作 ，尽快推进与尼日利亚克罗斯河州正式建立友好州省关系，在已签订的经贸合作备忘录框架下，带动省内基础设施建设、能源电力、贸易、旅游文化等对接交流；加强与卡诺州、吉加瓦州的农业合作，推动有条件的企业要到两地进行农业项目合作开发，以农业合作为契机带动其他领域的交流对接，并探讨与卡诺州、吉加瓦州建立友好州省关系。另一方面， 借助李氏集团 在当地的市场根基，推动湖南与尼日利亚在农业、能源、矿业等领域开展合作。以袁氏种业与李氏集团的杂交水稻种植项目为契机，整合省内农机、农产品加工、农田水利设施建设、物流等企业，形成湖南走进尼日利亚的农业产业联盟，探索打造湖南与非洲农业合作样板；以省有色地勘局与李氏集团合作的尼日利亚吉加瓦州甘蔗园水资源评价勘查项目为基础，带动我省地勘行业和矿产行业走进尼日利亚及其他非洲国家，实现行业转型和产能转移；推进中国电子信息科技集团第四十八研究与李氏集团光伏产业合作，打造非洲油光互补电力解决样板工程。

阿联酋：是一个典型的阿拉伯国家，除了石油和天然气，从工业原料、设备到日常生活用品都需依靠进口。为改变单一的经济结构，阿布扎比和迪拜两个酋长国率先推行了经济多元化政策，目前市场竞争已达白热化，营商成本不断增加，湖南企业和产品进入没有明显优势。但两地经济转型的成功为其他5个酋长国树立了典范，阿治曼、沙加、拉斯海马等酋长国都展现了开放态度，建立自由区，出台了一系列优惠政策。湖南与阿联酋的合作，将以阿治曼中国城项目为抓手，以“湘品出境—湖南名优产品中东展示中心”为平台，积极引进湖南知名企业在阿治曼中国城开设店铺直接销售，打造物流商业园区，推动烟花、猕猴桃汁、黑茶等更多的湖南特色及优势产品进入阿联酋市场，辐射中东及北非市场，扩大市场份额。推动众泰汽车等制造企业在当地投资建厂。积极推动与迪拜开通直航班机，加强在文化旅游领域的对接交流。

4、企业都找到了合作机会、合作伙伴、合作项目，打通了与三国开展合作的通道。

10天时间里，通过一系列专场洽谈和一对一对接等活动，代表团企业普遍找到了合作机会、合作伙伴和合作项目，如：一是 基础设施领域 ，省建六公司与埃塞俄比亚建设部、交通部进行了洽谈，并与埃方本地的Evana Engineering PLC ,Dereje and samuel construction company 等企业建立了合作关系；远大住工对接了尼日利亚克罗斯河州卡拉巴尔新城的保障房项目。二是 能源电力领域 ，泰富重装、三一重工对接了尼日利亚克罗斯河州天然气发电站项目，拟探讨克罗斯河州进行城市天然气发电站与国家电网相连的可能。三是 工业制造领域 ，众泰汽车的电动汽车在阿联酋特许经营及商品博览会“一带一路——湖南主题展”展出后，吸引了包括酋长在内的许多阿治曼政府官员的关注，酋长当即表示希望和众泰汽车在阿治曼合作建一条生产线，建合资工厂，从国内进口零部件到阿联酋组装，然后销售到海湾国家。四是 农业领域 ，袁氏种业对接了克罗斯河州杂交水稻制种和大米加工事宜。五是 医药领域 ，埃塞俄比亚政府对医药行业高度重视，利用半年时间对国内医药行业进行了调研，并即将出台医药行业发展规划，在埃塞期间，科伦制药专门与埃塞俄比亚投资委员会、我国援埃塞俄比亚医疗队、埃塞俄比亚当地医院等进行了对接，为下一步在医药领域的合作做前期工作。六是 纺织服装领域 ，埃塞俄比亚政府近年来把纺织服装业作为最重要的工业行业，有意将埃塞俄比亚打造成世界服装的下一个来源国，制订了一系列振兴计划来扩大出口，完善产业链，通过在出访过程中的实地调研和对接，湖南纺织协会对在当地进行牛仔服生产产生极大兴趣，有意组织服装企业进入“埃塞·湖南工业园”。七是 贸易领域 ，隆平高科与埃塞俄比亚贸易部、咖啡出口协会GAF General Merchandise PLC、Eva Enterprise PLC、Belete shibeshi PLC、Evana Engineering PLC、咖啡庄园等对接了埃塞俄比亚咖啡进出口事宜；逸谭国际对接了克罗斯河州贸易项目，双方将共同探讨今年11月在克罗斯河州卡拉巴尔举办湖南商品周事宜。

5、省内各方达成了共识，坚定了“走出去”特别是走进非洲的信心。

非洲与湖南相距遥远，包含了诸多政治经济风险，省内很多部门在面对非洲市场时心存不确定，踌躇不前。此次出访，通过密集和高规格对接交流，大大激发了省内相关部门和企业的热情，让他们获取了大量权威信息，对非洲市场有了一个更全面客观的认识，从而进一步增强了他们“走出去”的信心和勇气，对非洲市场表现出浓厚的兴趣和较高的参与热情。长沙经开区负责人就表示，不仅要在“埃塞·湖南工业园”项目上全力以赴、全力搞好，还要着眼长远，大胆投入，积极拓展到旅游和文化领域。

三、几点体会和建议

1、西亚非洲市场广阔，与湖南经济互补性强，契合点多。

除石油及石油衍生产品外，西亚各国其他大量商品大都依赖进口，加之近年来，中国经济快速发展，原来以消费欧美产品为主的西亚阿拉伯国家消费者已渐渐地接受中国商品，适时“向东看”与中国合作，这与湖南“湘品出海”战略相契合，同时，博深集团阿治曼中国城在当地的成功发展也为湖南产品、企业进入当地市场打下了良好基础。

非洲是世界上经济增速最快的地区，地大物博，资源丰富，但各国经济基础薄弱，工业化程度低，各类技术人才匮乏，经济结构单一，国家自给能力差。在世界金融危机及石油下跌的冲击下，各国发展多元化经济，推动工业化进程的需求极为迫切，农业、工业、矿业等领域是其重点发展的领域。湖南工业门类齐全，在农业及农产品加工、工业制造、基础设施和矿业及有色金属冶炼等领域具有突出优势，这几大产业不仅是非洲国家目前急需引进的领域，而且我省产业的发展水平也契合非洲国家经济发展所能承接的范围，我省在部分非洲重点国家也已有较好的工作基础。

2、整合资源，形成合作利益共同体，抱团出海。一是整合省内企业资源，以大企业带动中小配套企业、全产业链方式走进西亚非洲，形成规模效应，将装备、技术、管理、标准和资本打包组团发力。二是加强省企与央企的对接合作，建立合作伙伴关系，借助央企海外业务平台以及项目获取优势，实现共赢。三是整合境内外企业资源，借助已在境外深耕多年的中资企业、华人华侨企业平台，寻求资金合作、渠道合作及业务合作，发挥各自优势。四是整合金融资源。四是加强政银合作，利用国家援外政策和对非600亿美元金融计划，联合进出口银行、中国银行、工商银行等金融机构，利用中非发展基金、中非产能合作基金等产业基金以及出口信贷、优惠贷款等，为项目提供金融保障。

3、进一步完善开拓西亚非洲市场的服务体系和政策支撑体系。一是系统分析西亚非洲国家经济水平、产业结构、消费能力、市场容量以及自然资源，有序引导企业对西亚非洲地区的贸易和投资合作，尽可能帮助企业规避风险；二是加强与我驻西亚非洲各使领馆、经商处的联系，加强与各商会和当地政府部门、驻华使馆的联系，建立经常性沟通机制和工作联系机制；三是继续推动高层出访，带领企业进入市场，为企业境外贸易投资创造有利环境。