长沙市局四项措施深入推进农村食品安全扫雷行动

根据国家局、省局相关文件要求和创建国家食品安全城市工作安排，今年以来，长沙市局深入贯彻“四个最严”总体要求，通过采取追源头、查流向、清死角、端窝点的举措，强化农村食品生产经营全程监管，严惩各类食品安全违法行为，切实提高了全市食品安全保障能力和水平，全市农村食品安全“扫雷”行动取得明显成效。具体做法如下：

一、坚持以风险管控为核心，全面建立食品安全监管体系 。 该局坚持以问题导向，严格过程控制，强化风险排查，突出监管重点，落实监管责任，消除监管盲区和死角。9月，长沙市政府办印发《长沙市基层食品药品监管能力建设两年行动方案（2016年-2017年）》，计划通过两年时间，加强基层监管力量建设，组建相对稳定的农村食品安全协管员队伍，建立县、市场所、村三级安全监督网络，构建“横向到底，纵向到边”的监管体系。以市政府规范性文件形式出台了《关于推进食用农产品产销对接的通告》、《关于进一步加强豆制品、米粉和湿面监督管理的通告》等全面强化对食用农产品、豆制品、米粉湿面、校园周边等易出问题的部位进行监管。与市农委联合制定了《长沙市食用农产品产销对接实施方案》，下发了《关于建立食用农产品监管协作机制的通知》，完善食用农产品市场准入与产地准出衔接机制，切实加强食用农产品准入监管。目前已有155个基地对接该市华润万家、平和堂、家润多、步步高等主要大型超市和海吉星、红星、高桥等大型批发市场。

二、坚持以落实主体责任为重点，全面强化食品安全日常监管。 监管人员根据专项行动实施方案，通过日常监督检查、专项检查、随机抽查、食品安全信息公开、食品生产经营单位责任约谈等方式，督促农村食品生产经营者认真履行《食品安全法》规定的法定义务。对农村食品生产经营主体资格进行全面清理，出台了《食品（含食用农产品）销售良好行为规范》、《集中交易市场管理制度》、《集中交易市场监管信息公示牌》、《集中交易市场销售质量安全协议书》等一系列制度和文书，督促开办方和食品经营者落实主体责任，落实进货查验和索证索票的义务。开展“四查”工作，对农村所有纳入“四查”范围的食品生产经营主体进行入户调查，建立问题隐患台账，实行跟踪督促制度，做到整改一个、销号一个、见效一个。

三是坚持加大案件查办力度，保持惩治食品安全违法行为的高压态势。 根据农村食品市场特点，长沙市局对城郊结合部、农村红白喜事、寿宴等集体聚餐等存在食品隐患和易出现问题的重点区域、重点业态、重点时段、重点品种进行重点治理，将扫雷行动与食品安全“利剑”专项整治行动、全市拆违控违行动、环境整治行动、网络外卖平台专项整治相结合，积极强化农村食品安全案件查办工作，对专项行动中发现的食品违法生产经营行为，坚决做到发现一起，立案一起，查处一起。对农村监管死角、城郊结合部违章建筑内和拆迁范围内的无证从事食品加工、仓储等行为的“黑作坊”、“黑窝点”坚决予以捣毁，从网络平台切入，对平台内农村无证饮食店逐户开展线下清查。行动开展以来共立案查处网络外卖平台2家，查处食品生产经营各类违法案件372起，取缔黑工厂、黑窝点、黑作坊315个，查扣问题食品4521公斤，刑事案件立案9起，起诉18人；查处盐业违法案件28起，查获违法盐产品67吨，继续保持了对食品安全违法犯罪行为的高压震慑态势，有效遏制了“五无”（无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签）、“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和违法添加非食用物质）、过期变质等食品在农村地区的蔓延，净化了农村食品生产经营环境。

四是坚持创新工作方式，构建农村食品安全共治格局。 结合国家食品安全城市创建工作，长沙市局加大对农村食品安全扫雷工作的宣传。通过“村村响”广播向村民宣传食品安全法律法规，采取宣传车、宣传横幅、宣传栏、宣传图册等方式向村民宣传食品安全理念。今年以来，全市共发放宣传图册5万余份，悬挂宣传横幅500多条，制作固定宣传栏1200块，出动宣传车300多台次，使农村食品安全监管工作基本做到了家喻户晓，为有效监管营造了良好的氛围；积极引导和帮助有条件的乡镇（街道）、社区（村）争创食品安全示范单位，今年全市共创建示范乡镇(街道)10个、示范村(社区)20个。强化对农村流动厨师的监管，对全市7200多名农村厨师进行了上岗培训，为培训合格的厨师颁发上岗证和工作服，积极支持从事农村集体聚餐服务厨师队伍规模化经营，鼓励公司化经营，建立“农村聚餐申报管理平台”，引导农村集体聚餐服务走正规化、专业化的道路。目前，该市已经成立了40多家农村集体聚餐餐饮服务公司，公司的规范化运作受到了群众热烈欢迎。