国家级浏阳经开区:创新引领 驱动转型发展
这里，火热激荡，步履轻快。
一组案例：捞刀河、安阳家园二期、东园三个安置小区明年初交付，156户征拆户将喜迁新居;欧智通一期加紧调试设备，明年春节前开工二期，20亿元产值在望;蓝思科技每天都有机器人进场，已有500台机器人投放生产线;健康大道北延线跨越捞刀河，园区将结束“隔河而治”的历史，将原来半小时车程缩短为5分钟。
这里，产业蓬勃，欣欣向荣。
一组数据：2015年迈入“千亿园区”行列，结构优化程度、高新技术产值占比等经济指标位居全省园区第一名，区域综合竞争力、综合实力分别进入全省开发区前3强、前4强，经济总量进入全国医药园区前5强。2016年，工业增加值增速保持全省重点园区第一名，获得全省目前唯一的电子信息类国家新型工业化产业示范基地、全省首批双创示范基地的授牌，并入选长江经济带国家级转型升级示范开发区。到2020年，工业总产值目标攀升至2000亿元，实现产值翻番。
这里就是，长沙东部开放型经济走廊的核心产业园区——国家级浏阳经开区。湖南省第十一次党代会报告提出实施“创新引领、开放崛起”战略，奋力建设富饶美丽幸福新湖南发展愿景，长沙市第十三次党代会提出“建设国家中心城市、实现基本现代化”目标，浏阳经开区紧紧遵循湖南新发展战略、省市党代会描绘的壮丽蓝图，走创新项目驱动、优化结构牵动、创新服务推动、产城融合带动的创新引领路径，使园区经济结构调整、新兴产业培育、发展转型升级走在了全省产业园区的前列，犹如一条蛟龙在经济新常态下腾空而起。
项目澎湃，驱动园区华丽转身
浏阳经开区华丽转身的背后，走出了一条创新项目驱动转型升级的路子，在全省产业园区中做出了示范。他们怎么做的?关键就是牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，把加快园区转型发展落实到创新型大项目、好项目的落地投产达效上，坚持谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批的项目滚动发展机制。目前，园区注册企业770余家，规模以上企业110多家，外资企业24家，上市及挂牌企业10家。
看2015年，浏阳经开区叠倍增长和生生不息的创新项目驱动力在汹涌澎湃。有数据对比：技工贸总收入1002亿元，是2011年的5倍;工业总产值856亿元，是2011年的5倍;规模工业增加值256亿元，是2011年的5.7倍;完成财政总收入30.3亿元，是2011年的5.6倍。
再看2016年，项目攻坚一日千里。全年铺排重点项目66个(含预备项目3个)，其中产业项目42个，基础设施项目15个，民生项目9个，全年计划投资159亿元。63个重点项目在12月底将完成投资169.6亿元，超年度计划。
63个重点项目中，尔康制药淀粉胶囊二期、华纳大二期、泰凌制药、爱康新材、津兰药业、威尔保新材、生物医药物流中心、辣之源、诚招食品等19个试生产或正式投产;欧智通一期、蓝思科技三期、百沃丰、豫园生物、金阳生物等12个完成主体建设，正在设备安装调试，即将投产;城市规划展览馆、东郡公租房、北园燃气站等14个基础设施或民生项目建成并投入使用。
同时，蓝思3D面板及精密设备生产基地、欧智通二期、百草堂大健康产业园、宝湾物流、美丹食品、健康大道北延线等一批项目正加紧推进。其中，2016年，蓝思科技拟总投资108亿元建设3D面板及精密设备生产基地项目，不仅创下了浏阳经开区建区以来单个产业项目过百亿元的纪录，而且成为迄今为止湖南投资最大的电子信息、智能制造产业项目，必将推动长沙乃至湖南的智能制造水平跨上新的台阶。
罗马非一日建成。浏阳经开区实现创新转型，实现途径在哪里?
变革招商，向“泛投资”机构转型
园区淡化行政色彩，探索向“泛投资”机构转型，摒弃粗放的“囫囵吞枣式”招商，转向资源互补、产业配套式招商。体现在以投资创业者的眼光遴选项目，对其投资价值、回报以及风险系数进行把握，理性选择。首选投资30-50亿元以上重大产业项目，突出“高大强新”，将品牌价值高、投资大、后劲强、科技新的项目作为招商重点。不仅看项目现状，也看其长期辐射带动能力和综合效益;不仅看投资额，也看有没有“天花板”;不仅看技术含量，也看项目运作团队的愿景和理念。
比如，近两年在深圳、东莞设立招商办事处，在移动智能终端产业领域实行精准招商。欧智通将其80%的产能从深圳迁往浏阳经开区建设移动智能终端产业园，总投资55亿元。今年，引进的优势达智能机器人项目投资52亿元，既填补园区智能机器人生产的空白，又拉长了电子信息产业链。同时，还引进了51.6亿元的
“双创”产业园，准备将其打造为湖南智能终端产业园。
下大力气建设占地500亩的标准厂房综合体——长沙e中心，已入驻鑫侑触控、丰灼科技、利天电子、津兰药业等20余家企业。园区还先后引进宝湾物流、长安保险等一批金融服务业项目，长安保险湖南总部及呼叫中心将年新增税收1亿元。建设中央生态商务区、金融街等载体项目，补齐金融产业和现代服务业短板，形成业态互补的产业格局。
不是一套招商政策包打天下，也不是只招不管，而是以投资合作者的姿态持续提升投资合作动力。一个项目策划一套方案，对优势企业新扩改项目一律视同招商引资新项目，支持其生“二胎”“双胞胎”，促成1+1>2的裂变。比如，尔康制药在园区建成2家工厂并实现上市的情况下，再投资58亿元建设世界领先、独一无二的木薯淀粉胶囊产业园项目，实现海内外扩张。盐津铺子从浏阳城区入园后，实施三期开发，从一家街办小作坊变为全省食品行业的龙头企业，获批“中国驰名商标”。据统计，园区两年累计新增扩改项目32个，新增投资380多亿元。
经过18年开发建设，浏阳经开区也确实存在去产能、促转型的问题，重点是要通过各种手段盘活“僵尸”企业，用优化产业结构来牵动园区转型发展。
园区通过一企一策、一事一议的方式，挖掘“僵尸”企业某一方面、某一单项中的隐性资源，比如那些“沉睡”的药品批文、产业化遥遥无期的核心技术、有价无市的品牌无形资产、没有产生任何经济效益的工业用地等，引进战略投资者、上市公司兼并重组，激活企业发展的神经。由此，救活企业26家，新增投资约45亿元，一批“僵尸”企业实现了从“跌停板”到“涨停板”的重生。
湖南宏灏基因是2005年引进的一家高科技孵化企业，以前每年产值不过100万元，纳税最多一年也仅6万元，经营惨淡。2014年12月，园区引进上市公司千山制药机械控股湖南宏灏基因。2015年该公司产值就达1.2亿元，增长120倍;纳税一跃高达3000万元，增长500倍。继蒙制药于2005年落户后，官司缠身，长期停产。园区引进香港上市公司泰凌医药集团收购后，新增投资10亿元，建设泰凌中药研发、生产、销售基地。并购当年即生产核心产品“松栀丸”50万盒，年销售额5000万元，年创税1000万元以上，涅槃重生。
兼并重组做加法、去产能做减法、综合效益做乘法、社会风险做除法，一箭四雕。一是救活了濒危企业，真正实现去落后产能。二是盘活闲置土地。26家濒死再生企业盘活闲置土地近900亩，解决了闲置土地处置的难题。三是维护了社会稳定，企业死资产变成了活资产，重获资金流，一些久拖不决的债务纠纷得到了处置。四是促进了产业转型。一些科技含量低、附加值低的“僵尸”企业，与高科技嫁接、与市场对接，实现了创新发展、高水平转型，甚至跨行业转型。
创新服务，推动服务型政府建设
“这里政策好，都是各部门干部帮我们代办手续;这里配套好，我们还没进场，路网就修好了，一个厂一根专门电网线;这里服务好，园区领导来得勤，时常询问有什么困难要帮助，有什么矛盾要调处。”欧智通项目负责人施女士评价园区的服务，一连说了三个好。这是园区“企业是二产业，政府是三产业，干的就是服务业”理念深刻转型的生动再现。
“优质服务是园区核心竞争力，不断创新服务有利于推动园区转型升级。”浏阳经开区党工委副书记、管委会主任郭力夫表示，将企业外部政务、外部环境、生活配套等打造成“傻瓜相机”式操作规程，实施一名领导对应联系一家企业、一个项目的制度，联企领导做这架“傻瓜相机”的按钮，“一按就灵、一键就行”，让投资者心无旁骛地抓市场、抓研发、抓管理。园区干部不断完善项目个性化服务，有求必应，及时做好政策咨询辅导，当好企业的“服务员”、“瞭望哨”。
便捷精准服务之外，园区更是改革创新服务，向服务型政府转型升级。
——优化行政审批，全力打造“审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活、投资成本最低”的“五最园区”。依托政务服务中心，全面实行全程代办制、比照审批制、并联审批制等举措，企业办事不出园区。今年上半年，园区公布各职能部门的权力清单139项,并制定了相应的责任清单、流程清单，之前3个月的上市审批仅用3天就可办结。在全省产业园区首家推行“国地财”合署办公改革，收到进“一家门”办“三家事”的简政之效。
——减轻企业负担。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过改革直接减轻企业成本。首先，启动电力改革，与电力部门协调，力争实现每度电降低2-3分钱成本。其次，一律免除工业企业蒸汽、燃气开户费用，仅此一项，每年为企业节省费用600多万元。再次，全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革，切实降低企业社保缴费成本。同时，2016年上半年还成立了园区土地储备分中心，降低企业用地成本。
产城融合，带动新型城镇化发展
人是生产力中最活跃最根本的因素，人聚则业兴、则城旺。
过去，园区发展禁锢在一定的地域和行政区划内，园镇“两张皮”，产、城建设分离，社会服务滞后，当地群众缺乏获得感，更导致周边群众不能理解支持园区、园区不能灵活配置资源等弊端。而且，园区教育、医疗、娱乐、购物、交通等“宜居”功能缺失，生活不便，招商吸引力欠佳，引来的人才又“孔雀东南飞”。
怎么办?园区党工委、管委会探索由“封闭办园”向“开放兴园”转型，推动“三化”。
——园镇融合化发展。在“规划同图、交通同网、人员同心、成果同享”基础上，加快园区与洞阳镇、北盛镇融合发展，辐射带动蕉溪镇。将城市征地拆迁、环境卫生、拆违控违、社会管理等权力下放到乡镇，园镇的人、财、物得到科学整合，征地拆迁、项目推进等收到了“事半功倍”之效。也因园镇融合之深广，彻底改变了“园区是欧洲、乡镇是非洲”的现象。
——产城一体化。完善园区的教育、医疗、商业、交通等城市配套，增强园区承载功能。加大对周边的环园小学、北盛中学、洞阳中学等中小学的扶持力度，依托长郡浏阳实验学校实施“名校带民校”工程;积极引进建设“三甲”医院和职业院校;促进豫园步行街、粤港城、嘉利新世界等城市综合体建成开业;合理设置、延伸公交线路，启动运行园区出租车，设置免费公共自行车，解决出行“最后一公里”难题。
——“人的城市化”。实施一系列鼓励就地城市化的惠民政策，对园区落户的创业就业人员实施购房补贴，实施从幼儿园到高中学费全免、征地拆迁货币化安置等政策，并通过健全医疗保障、完善社保体系、实施大病救助工程、开展居家养老服务、实施特殊人群就业保障等，使园区居民的社会化服务配套水平达到或超过城市居民。
园区与乡镇、企业、居民的共建共享，产业与城市的相互联动，使浏阳经开区在全省率先走出了一条“以人为本、产城融合、城乡一体、宜业宜居”的新型城镇化发展之路。
一个以浏阳经开区为核心，创业与创新、宜业与宜居相生相吸的现代化“金阳新城”，正喷薄而出，成长为长沙东部开放型经济走廊崛起的核心增长极。