洪江市积极开展山洪灾害预警广播的综合应用
[编者案]：2010年汛末，国家防总全面启动了山洪灾害防治非工程措施建设项目。我省共建成各类预警广播11450个，在优先服务山洪防御工作的前提下，如何最大限度的发挥这些预警广播的综合效益是大家比较关心和关注的一个热点问题。洪江市积极探索，大胆试水，在做好部门沟通协调的基础上，充分做到了与有关部门的资源共享，互通有无，既避免了重复建设，又减轻了地方财政配套资金的压力，最大限度的发挥了项目运行的综合效益。它们的经验值得各地认真学习和借鉴。
2011年底洪江市启动山洪灾害防治县级非工程措施项目建设。在项目的山洪灾害预警广播子系统建设过程中，洪江市委、市政府、市防指统筹安排，积极协调水利与广电两部门，将山洪灾害预警广播系统与农村广播系统相结合，打造成一个统一的广播平台，取得了较好的综合利用效益。
一、统筹协调，确保预警广播系统整合资源到位
洪江市非工程措施项目原计划建设无线预警广播站200套，于2012年2月开始施工建设。与此同时，洪江市广电部门亦在大力推进农村广播村村响工程。根据这一情况变化，洪江市委、市政府、市防指统筹协调，决定整合两部门建设内容，在满足各自业务需求的基础上，通过技术改造和创新，将防汛预警广播系统拓展增加农村广播功能，并将广播站点增加到500套。统一后的预警广播平台，采取市、乡、村三级可控、上级优先的控制方式，市防办、市广播电视台分别建立互联互通的两个控制中心，同时建立25个乡镇级预警广播控制平台。同时，全市所有预警广播站点供电方式均改造为以市电为主，太阳能供电为辅的双电源供电方式。在项目建设投入上，由中央、省、市、乡四级财政共同承担，共完成投资224万元，其中，防汛部门非工程措施项目资金74万元，市财政筹集90万元，全市25个乡镇每个乡镇财政自筹资金2万多元。
二、重视管护，建立项目运行长效管理机制
为保障项目建成后正常运行，洪江市在项目竣工后，及时将预警广播系统运行维护管理工作移交给广电部门负责，市财政落实了专项维护经费12万元，确保实现专业部门维护管理。洪江市水利、广电部门均将预警广播系统设施设备维护管理纳入本单位的工作计划，明确了分管领导和技术负责人，安排落实了专管人员，同时建立了设施设备巡查和故障及时排查责任机制，随时、主动掌握设施设备运行动态。各乡镇也都建立了预警广播设施设备操作的责任管理机制，明确了预警设施启动操作的乡镇责任领导和第一责任操作员、预备操作员。同时，广电部门在市防指的安排下，分别举办了各乡镇广播站专业技术人员维修技术培训班、乡镇操作人员培训班。由于维护经费落实到位，管理责任明确到位，各维护单位、维护专干的工作积极性得以充分调动，自觉巡查、排除设备故障隐患的工作机制落到实处。
三、及时预警，充分发挥广播系统防灾减灾效益
在近几年的山洪灾害防御工作中，市乡防汛部门通过预警广播系统，及时发布暴雨山洪预警信息，切实发挥了防灾减灾效益。洪江市双溪镇在2012年“5.14”和“6.10”两次强降雨的过程中，通过全镇安装的14个预警广播站点，发布预警广播信息，及时转移群众，全镇没有发生一起因山洪灾害导致的人员伤亡事件。特别是该镇严家团村王平元组的预警广播站点成效显著。该村王平元组共有12户58人，居住地山上约300米处有一病险骨干山塘，坝体渗水，底涵堵塞，溢洪道过水面积窄，一遇强降雨天气，极易发生坝顶过洪现象，随时有垮坝的危险。为搞好防汛保安，一方面乡村两级采取了行之有效的技术措施强化山塘的行洪安全，另一方面利用预警广播加强防汛安全知识的宣传，及时发布预警信息，组织受威胁的群众紧急转移，在第一时间内撤离到安全地带，为保障群众的生命财产安全发挥了积极的作用。2013、2014两年，洪江市利用预警广播系统共发布暴雨山洪预警广播信息5000余条次，安全转移4580人。
四、综合利用，积极拓展广播系统社会综合效益
通过预警系统拓展农村广播功能，不仅避免了重复投入、重复建设，节约了资金，而且有效利用了广播电视现有的光纤网络，既提高了基础设施的利用率，又增加了项目的实际功效。而且在实际使用过程中，由于增加了农村广播功能，广播贴近群众、深入群众生产生活的作用进一步显现，农民群众关心广播以及参与维护广播基础设施、保持广播正常运行的自觉性进一步提高。2013年8月30日，湖南省首创的一档农村交通安全广播节目《交警联播网》在洪江市板桥村试点开播，就是利用该广播系统作为平台，向广大农村群众宣传教育最基本、最实用的交通安全知识，计划在全省推广；2013年9月市公安部门开播的《村村响》节目也是利用该系统宣传防火防盗防骗等知识。
洪江市的这种做法得到了怀化市防指的充分肯定。2014年5月22日，怀化市防指、市委宣传部、市文广新局、市水利局、市广播电视台联合出台了《关于整合山洪灾害预警广播系统与农村广播“村村响”工程建设的意见》，要求各县市区积极学习洪江市的先进经验，对已建山洪灾害预警广播和“村村响”农村广播施行有机整合，达到资源共享、降低造价和统一管护的目的。