津市市承接社会养老服务“三难”严峻挑战

　 承接“老龄社会”负重之难。 津市早在1999年就已步入老龄化社会，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至2013年底，全市60岁及以上老年人口已达48088人，占总人口的18.5%，社会老龄化程度超过全省16.1%的2.4个百分点。目前，全市居家养老人数高达46272人，占老年人总数的97.8%；空巢老人为9287人，占居家老人总数的20.07%；需要提供养老服务的老年人口达13113人，占居家老年人口的28.34%。加强社会养老服务体系建设，已成为地方党委、政府必须承载的沉重负担。

　　 承接“社会供养”解困之难。 面对“银色浪潮”带来的社会养老冲击，津市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方, 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等，这是社会养老事业发展的必破的难题。

　　 承接“家庭赡养”尽责之难。 由于人口生育率普遍持续的下降，人口流动迁移的加快以及老年人口平均预期寿命的延长，当前面临的挑战不仅仅是少子老龄化，而且是独子老龄化，无后老龄化甚至是孤独高龄化，传统的家庭养老体系遭遇到巨大困难，核心家庭养老功能不断弱化，社会化养老供不应求，特别是有品质质量的机构养老服务体系更亟待建设。从津市情看，目前养老院规模小、零散、不规范、服务质量不高，急需通过社会养老设施“补欠账”建设，切实解决好家庭赡养弱化带来的离退休老人、特困老人、五保户老人等老有所养、老有所医、老有所靠问题，实行托管、托养、寄养等全程服务。（津市市民政局 张明焕）