推进农村沼气CCER项目 建设生态环保新农村

　　星沙时报/星沙新闻网8月30日讯 近年来，我国已经基本构建了温室气体自愿减排交易及其支撑体系，随着碳市场试点进一步深化和全国碳市场建设拉开帷幕，CCER交易逐渐成为碳市场参与方关注的焦点。

　　沼气作为可再生清洁能源，是发展生态循环农业的重要一环，而开发CCER碳减排项目，可实现农村能源建设效益货币化，从碳汇市场中争取的资金将为可再生能源利用以及循环农业发展提供有力支持。

　　根据国家发改委、农业部《关于农村沼气清洁发展机制项目申报工作的通知》精神，湖南省农委农村可再生能源处专门下发了《关于做好农村沼气碳减排CCER项目工作的通知》，要求积极开发CCER项目，增加沼气项目收益，促进我省农村能源事业转型升级和持续健康发展。作为试点区域之一，长沙县目前也正积极推进农村沼气CCER项目的前期调研与准备工作，不久的将来，农村沼气池不仅能为农户提供热能，还可“卖碳”赚钱。

　 　一、什么是CCER项目

　　CCER是中国经核证的自愿减排量，是中国自愿减排碳交易平台下的一个交易品类。1997年12月，联合国政府间气候变化专门委员会在日本京都召开会议并发布了《京都议定书》，为解决全球气候变暖问题，确定把市场机制作为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，也就是把二氧化碳排放量作为一种商品进行交易，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。目前碳交易市场分为国际市场和国内市场两个尚未联通的体系。21世纪初国际碳交易市场逐渐在欧洲兴起。近年来，国内碳交易市场也已开始试点。国内碳市场主要交易品类有配额和自愿减排(CCER)两种。沼气项目能够减少甲烷和二氧化碳的排放，且不属于强制减排的配额品类，因此可开发为自愿减排项目，即CCER项目。

　　中国共产党第十八届五中全会明确，“主动控制碳排放，建立健全碳排放权初始分配制度，培养和发展碳交易市场。”2015年12月在巴黎召开的世界气候大会，中国政府将进一步向世界承诺，主动承担碳减排的国际义务。因此，今后国内碳交易市场将进一步发展。

　 　二、CCER项目收益情况

　　CCER项目的主要收益分为经济效益和社会效益两块。

　　1、经济效益：

　　注册为CCER的项目多为收益率较低或没有收益的节能环保项目，以沼气项目为例，资金回收周期长，需要政府政策和资金扶持。引入CCER机制，可以量化项目的减排效益，并形成可交易的碳资产，提高了项目的商业运行收益，使被动等待“输血"的项目有了“造血"功能。同时，CCER项目为技术更先进、成本更高的节能环保技术在经济欠发达地区的推广提供了资金支持，也为基础设施建设及节能环保领域创造了更多的投资机会。

　　2、社会效益：

　　CCER项目的开发会创造新的就业机会，同时对项目所在地的居民的居住环境以及环保意识具有显著提升作用。以沼气类项目为例，一个项目可以将一个县级区域所有的沼气项目纳入到项目范围内，参与面广，节能环保的示范效应高。

　　根据我省2014年底统计资料，国债沼气项目实施以来，户数己达到了200多万个，大中型沼气工程己建成385处。如果引进CCER机制将其减排效益开发出来，据估算，可达上千万吨年减排量碳资产，经济上将是一笔潜在的可观收益。

　 　三、工作规划

　　我省沼气CCER项目试点开发工作总原则是：分步实施，稳步推进，创新效益，统筹兼顾。

　　2016年拟首期开发10个项目试点县，试点县在各地申报的基础上筛选确定。筛选认定将以大中型沼气工程规模数量作为主要评比因素，兼顾考虑户用和联户沼气使用情况。

　　2017年后，参考第一批试点的进展情况，逐年扩大开发范围至全省，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的农村沼气CCER开发平台，形成系统的区域沼气项目CCER交易市场。到十三五末，争取在全国统一碳市场的沼气CCER项目中占一定数量的市场份额。

　　 四、实施办法

　　由于CCER项目开发前期需要较大的成本投入，根据国家发改委制定的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，我省将引进具有开发CCER项目资质和能力的第三方，先垫资开发后从收益中分成的模式，启动沼气CCER项目试点开发工作。

　　为保证项目试点正常运行，目前由省农委农村可再生能源处主管项目开发工作，湖南省生物能工程开发公司具体负责项目的组织实施、工作协调和材料收集，且代为履行监管职责，并将每阶段工作进展情况报农村可再生能源处。

　 　五、前期准备工作

　　CCER项目的开发与交易是一项全新的工作，长沙县能源服务局农村能源办的相关负责人表示将高度重视，正确对待，加强CCER项目的相关基础研究，深入学习碳排放权交易的原理、规则和政策措施。届时，还将组织沼气项目业主(用户)开展必要的培训，指导其配合做好相关工作，安排专人负责收集好相关材料，并做好项目申报核实的协调工作。

　　 六、我县农村沼气发展状况

　　自2003年以来，我县利用中央项目资金进行农村沼气池建设户用沼气池26771口，养殖小区和联户171处，大中型沼气工程6处，服务网点191处。2014年县级环境连片整治中，100立方沼气池91个，50立方沼气池113个，小于50立方461处。历年来，包括农户自建，我县沼气池保有量高峰期超过10万户，目前保有量约7万户。