最高人民法院副院长江必新来长解读新《行政诉讼法》
江必新。长沙晚报记者 朱敏摄
长沙晚报记者 朱敏
5月1日即将实施的新《行政诉讼法》对政府法治建设提出了哪些新要求？行政机关作为行政诉讼被告方如何有效应对？……在昨日召开的市政府第32次常务会议上，最高人民法院副院长江必新对新《行政诉讼法》的特点和精髓进行了解读。
新变化：“民告官”门槛降低，监督力度加强
新《行政诉讼法》总条文从原来的75条增加到103条，仅30条沿用旧法，73条为新增或修改，不仅突出了行政诉讼的监督功能，也降低了“民告官”的门槛。
“权力不受监督就会被滥用，这是亘古不变的真理。新法实施后，行政机关要接受的外部监督范围更大、几率更高、强度更大。”江必新介绍，新法实施后，受案范围从原来涉及人身权和财产权的8大类增加到12类，百姓可以口头起诉，一般起诉的期限延长到6个月，立案审查制改为立案登记制，管辖权可以上移，法院也可以跨区域管辖……这诸多变化都意味着，百姓的起诉障碍逐渐消除，起诉门槛大大降低，可以更好地监督行政机关。
“告官不见官”曾让办案法官颇感无奈，对此，新法强制行政机关负责人出庭应诉，如无正当理由拒不到庭或未经许可中途退庭，不仅可缺席判决，还可公告情况，并提出司法建议，依法给予其主要负责人或直接责任人处分。而对于判决生效，行政机关拒不履行的，从现行的“罚单位”变成“罚行政机关负责人”，对相关负责人处以每日50元至100元的罚款。情节恶劣的，直接拘留责任人。
支高招：不触碰法律红线，加强依法行政
“对于政府机关来说，最关键的应对是在思想上认真对待，最现实的应对是在被告时有效应诉，最根本的应对是在平时坚持法治行政。”江必新认为，行政机关应认真对待法治、权利、权力和监督，不突破法律底线，不触碰法律红线。同时，充分有效地行使被告权利、履行被告义务，依法争取合法有效的行政行为得到支持，主动、及时、有效地履行生效裁判。
“高压锅总要留个眼透气，不然会爆炸。官与民有矛盾也要及时化解，避免负面情绪持续酝酿发酵。”江必新认为，积极纠正违法行为，实质化解行政争议，力争通过行政赔偿、补偿等及早调解，不仅能节约成本、节省时间，也可以避免事态恶化、降低负面影响。
“善战者不战，最根本的应对还是平时坚持法治行政，维护政府良好的法治形象。”江必新表示，为官必须有所为，行政机关应防止不作为、缓作为、不适当作为；依法客观公正适当地行使职权，防止越权和权力滥用；建立合法科学理性公平的评价机制和责任追究机制，促使依法行政落地生根；切实发挥行政异议、行政复议、行政监察机制，减少行政诉讼案件，真正构建和谐社会。
话长沙：争做更好表率，推进“依法治市”
“长沙在推进法治政府建设方面一直走在全省乃至全国前列，尤其在去年出台了国内首部规范政府法制工作的规章——《长沙市政府法制工作规定》，还荣获了‘中国法治政府奖’，为政府法制工作的高效开展和快速发展奠定了坚实的制度基础。”江必新充分肯定长沙各级行政机关在依法行政、建设法治政府方面的探索。
然而，面对全面推进依法治国提出的更高要求、人民群众对于法治建设的更高期待、长沙经济社会发展新常态的更迫切需要，长沙作为中部地区中心城市，理应争取更大作为、做出更好表率。
江必新建议，长沙可利用政府制定规章的权限，对现有规章制度进一步补充、修改和完善，建立一套科学有效的法治评估体系，不断创新方法和渠道，处理好法治改革与发展稳定之间的关系，将“依法治市”落到实处。
【人物名片】
江必新，中央纪委常委、最高人民法院党组副书记、副院长，兼任中国法学会副会长、中国行为法学会会长，曾任湖南省高院院长。在《中国法学》等刊物发表专业论文200余篇，主持国家社科基金重大项目“加快法治中国建设”等多项课题。