永州市涉毒特殊人员收治工作存在的问题及建议

作为永州市禁毒委成员单位，在2015年国际禁毒日来临之际，永州市妇联就全市涉毒特殊人员收治工作开展了为期十天的调研，先后走访了祁阳、道县、东安、冷水滩、双牌等县区和市内戒毒所、永州监狱、特殊人员收治中心，召开座谈会五个，调查居民小区十多个，现将有关情况归纳如下：

一、特殊涉毒人员收治工作开展势在必行

当前，全国、全省及我市的涉毒的违法犯罪数量都呈现快速增长的势头，禁毒工作形势十分严峻。涉毒特殊人群作为一个群体，让市民惶恐，让政府尤其是公安部门头痛。据湖南省禁毒委的统计数据显示，2009年到2011年，特殊涉毒群体违法犯罪案件数量，约为全省各类刑事案件总数的19%。我市2013年至2014年，特殊人群涉毒人员作案就有四千多起，占全市总案件的21.39%，其中“两抢”案件两千多起，盗(扒)窃案件一千二百多起。他们或身患艾滋病、癌症、尿毒症、肺结核、高血压、梅毒，或身为残疾人、孕妇，往往以身患绝症为护身符，游走在法律的边缘，肆意践踏法律、公然贩卖毒品、抢夺、盗窃，严重侵犯公众合法利益。此类人员作案地点大部分在居住地域，由于不宜进行关押，几乎都是反复作案，而且极具示范效应。所在社区居民忧心忡忡反映强烈，政府公信力和执行力大打折扣，社会影响十分恶劣，已成为危害社会的毒瘤，收治工作刻不容缓。

二、特殊人员收治中心运行效果明显

我市收治中心于2013年10月正式成立。现配备民警13人，工勤人员3人，医护人员6人，食堂、保安、水电、保洁人员14人。已收治特殊人员共108人次，现有人数73人，按病种分类：艾滋病32人、尿毒症13人、脉管炎4人、肺结核8人、梅毒2人、其他14人；按区域分类：冷水滩9人、祁阳27人、宁远24人、道县2人、江永5人、双牌1人、新田2人、东安1人、江华1人、蓝山1人。中心在市禁毒委的领导下，建立健全了收治工作机制，成立了由市委禁毒办牵头、公检法司多部门合作的领导小组，会商出台了《永州市特殊人群涉毒人员收治管理办法（试行）》，规定了收治人员范围、收治审批程序、收治管理办法和应急处置预案，积累了收治工作经验，让这一批散落在社会的危险、祸害分子进行集中关押收治，不仅震慑了涉毒特殊群体，减少了侵财性犯罪案件，提升了人民群众安全感，维护了法律尊严，向平安永州建设迈进了一大步 ，收治工作效果明显。祁阳县禁毒大队大队长说：“自从将县内32个涉毒特殊人员送市里收治后，全县的禁毒工作发生了非常大的转变，走出了以前对这一批人抓了没处送、判了无处关，痛恨又无可奈何的尴尬局面，我们的工作轻松了很多，群众的抱怨也少了好多！”

三、特殊涉毒人员收治工作问题突出

1、没有做到应收尽收。目前，我市登记在册的特殊涉毒人员共有188人，已收治108人次，还有80人流散社会。其中东安县登记在册特殊涉毒人员10人，只送治了1人，收治比例仅为10%。

2、基础设施陈旧。收治中心收治规模200人左右，是在永州市公安局老强制隔离戒毒所基础上改建，办公楼和监区大楼都是由戒毒所改造而来，至今已经过近15年的风吹雨淋，十分陈旧。医疗条件和设备跟不上，目前中心X光机等医疗设备尚配置，被收治人员一些基本治疗和检查需出所进行，增加了收治工作的困难。对有攻击性的传染病人缺乏控制隔离和防护条件。

3、被收治人员管理有待加强。主要存在以下几方面的问题：一是分区管理不到位。由于被收治人员的病类繁多、性质复杂，且病室有限，没有将病毒、艾滋病等传染病人隔离关押，存在交叉感染的可能；同一地区的收治对象没有分开关押，出现同籍收治人员容易结伙形成团伙势力；不同性别的收治人员只分室没有分区收治；重刑犯和轻刑犯混合关押情况比较普遍，不便于管理。二是监室内普遍存在脏、乱、差情况，与祥毛坪戒毒所内务管理相比，差别太大。三是冲突、对抗频繁发生。由于被收治人员身体原因，不便实施强度较大的管教措施，加之管理方式单一，一些被收治人员在关押期间仍有恃无恐。有的收治人员砸烂门窗、衣柜、电视架、灯管，恶意砸毁监控探头、故意损坏公共财物；有的用拒绝治疗绝食等方法，提出极端无理要求与工作人员对抗；有的肆意辱骂恐吓威胁工作人员，语言恶劣不堪入耳；有的乱扔各种器物和垃圾，将食物泼洒至工作人员的身上，向工作人员吐口水，不允许工作人员清理垃圾，甚至将小便尿至矿泉水瓶内向工作人员身上泼洒；有的艾滋病患者甚至抓伤、咬伤工作人员，传染病职业暴露事件屡次发生。祁阳籍被收治人员张绪林经常煽动闹事，与工作人员对抗，曾于3月7日上午9时和3月11日上午10时在收治区内两次放火焚烧被褥和砸毁窗户衣柜。由于收治中心不具备对在押人员施行减刑的司法权力，而目前刑事已决的收治人员投牢工作困难，导致该类被收治人员情绪波动大，更加难于管理。另外收治人员出现病情加重、死亡时的家属纠纷也有困扰。

4、收治经费严重不足。市财政安排收治中心的预算本来就不多。按照《永州市特殊人群涉毒人员收治管理办法（试行）》，收治对象每年四万元的收治费用由各县区财政安排。据调查，各县区财政都没有足额预算安排到位。如东安县由于财政没有预算，涉毒特殊人员收治才难以落实到位，导致10人有9人流散在社会，继续为非作歹。一些县区送来的收治对象第一年的四万元交了，第二年就久拖不交。目前收治中心73人中已有18人的费用没有到位，收治中心运转困难。

5、工作人员队伍素质有待提高。中心现在编人员16人（民警13人、工勤人员3人），其中58岁以上的有2人，50岁以上的有3人，年龄结构偏大。除所长、政委和4名新进民警外其余均在监管场所工作10年至30年以上不等，由于长时间的监管工作使部分民警在对收治人员的心理辅导、情绪舒解等方面出现麻痹和倦怠心理。有的干警说宁愿管理三十个犯人，不愿管理一个特殊人员。对收治人员关押看守多，关爱、帮教少，工作方式简单，有的还存在违规安排接见、传送物品等行为。

四、对涉毒特殊人员收治工作的建议

1、全面提高对涉毒特殊人员的收治率，做到应收尽收。对涉毒特殊人员的集中收治管理，虽然面临着法律上、资金上、管理上诸多的问题，但收治工作影响深远，对活跃在街面的这些依病耍无赖、无视法律肆意妄为的社会毒瘤进行打击，让其他的病患不敢再效仿他们，还老百姓一个平安和谐的社会环境，意义重大。当前急需完善禁毒工作考核办法，督促各县区对涉毒特殊人员管控到位。

2、进一步理顺经费投入机制，保障中心运转正常。一要积极争取市财政投入，改善中心基础设施建设，必须配备的设施设备配备到位。二是对收治人员每人每年四万元收治费用的问题，要进行明确，要么象普通戒毒人员强戒一样，全部由市里负担费用，这样可大幅提高各县区对这批人的抓捕的积极性，工作成效会更加明显。要么就用禁毒工作考核、禁毒委工作调度会等方法，责成各县区财政按照《永州市特殊人群涉毒人员收治管理办法（试行）》的规定，收治经费及时落实划转到位，转变当前收治人员第一年人来了、钱来了；第二年钱没来、人无处送的怪象。

3、坚持从严治警，加强管理。收治中心做为公安机关的特殊阵地，稍有松懈，就会出大事，要狠抓政治建警，业务强警工作。一要在收治人员管理上做文章。特殊人员收治工作是一项新课题，湖南省在全国率先启动，可供借鉴的经验并不多。从事此项工作的干警职工都要多总结归纳、多调研提升，以打击、关爱、救助为原则，将严格执法与人性关怀相融合，探索更科学合理的工作方式方法。二要在干警职工管理上做文章。对照《全市公安机关纪律作风集中教育整顿活动方案》中关于监管场所的整顿内容，在全体民警职工中狠抓纪律作风集中教育活动，规范队伍管理。同时，严肃查处受利益驱动违规设置会见费、加餐费等收费项目的行为；严肃查处违规为被收治人员或者亲友传递物品的行为；严肃查处滥用职权、玩忽职守、失职失责造成被收治人员非正常死亡的行为。