永州出台湖南首份负面清单 列禁止限制投资经营领域

　　本报永州讯 12月16日，永州发改委介绍，永州市政府日前决定对全市企业投资项目实行负面清单管理，以清单方式明确列出永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放。

　　该负面清单共涉及企业投资11个行业104类项目(限制50类、禁止54类)、外商投资5个行业31类项目(限制15类、禁止16类)。列入负面清单的行业主要是国家和地方产业政策列入限制类的项目、国家专门制定的产业政策和行业准入条件的项目以及关系产业升级和湘江源头生态环境保护的行业。

　　该份清单既是永州推行权力清单、监管清单、负面清单“三单”管理模式的重要内容，也是湖南第一个以政府名义出台的负面清单。永州市发改委介绍，负面清单属于投资准入管理范畴，是相对于正面清单而言的概念。它是指仅列举法律法规禁止的事项，对于列举以外的事项，法律法规不会进行干预，市场主体有行为的自由。换言之，以清单方式明确列出永州境内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批或备案即可开展投资经营活动。

　　“所谓的负面清单是个动态管理的过程，并非一成不变。”永州市发改委投资科蒋业华说，负面清单的设置，必须进行动态管理、及时更新。

　　负面清单建立工作的参与单位，为全市所有具有投资项目审批和执法管理职能的市直工作部门和事业单位，发改委、经信委、商务局、环保局、工商局、国土局等20个部门。根据工作实际和工作职能，其他部门主动参与、积极跟进。

　　永州市要求，各部门制定“负面清单”时，必须依据法律法规和政府、部门规范性文件来确定，禁止和限制企业投资项目的标准应等于国家标准，也可根据永州和产业发展、生态环保要求等实际情况高于原定标准，而不能低于原标准。　　　　　　　　　　　记者李柯夫