《中国水利报》载文：因“水”而生 顺势有为—湖南水文事业跨越发展纪实(图)

　　湘西里耶古镇溃堤封堵、洞庭湖超警洪水测报、华容县新华垸溃口合龙……，在今年汛期一系列重大抗洪事件中，湖南多次成为备受全国关注的焦点。其间，有一个重要角色频频闪现，那就是—湖南水文人。

　　在“十三五”开局之年，湖南水文人卯足干劲，屡立战功。显赫成绩的取得，与湖南水文事业跨越发展的势头息息相关。近几年来，湖南水文在站网建设、技术服务、体制改革、能力提升等方面取得了发展大变化，一项项成绩犹如一朵朵金花竞相绽放。

　　“围绕建设现代化的水文水资源监测、快捷的信息传输处理、数字化的信息服务、强有力的事业保障等四大体系，水文行业推进自身角色转变，主动服务和融入水利发展战略，取得了显著成效。”湖南省水文水资源勘测局局长郭世民的话语掷地有声。

　　 廓清认识 革新理念　传统水文事业实现升级蜕变

　　蜿蜒在三湘大地的古老湘江，见证着湖南水文悠久的发展历史，也映射了水文事业的发展走向。湖南水文所跨出的坚实步履，成为助推水利发展的重要组成部分，势不可挡，历久弥新。

　　翻开湖南水系分布地图，全省境内河流纵横，长5公里以上的河流就有5341条，且大多数属长江、洞庭湖水系，主要包括湘江、资水、沅江、澧水“四水”。降水时间主要集中在每年4—8月份，极易形成洪水。

　　因此，承担繁重的水旱测报工作是湖南水文的重要责任。加之近年越发严重的水资源短缺、水环境恶化、水生态破坏等问题，让湖南水文面临更多的新挑战。走新路来自新思路，湖南水文立足实际，廓清认识，在命运枢纽作出正确抉择。

　　“水文工作做好了，对水利发展是一个基础性保障，对水利现代化建设是一个重要技术支撑。”这是湖南省水利厅党组形成的重要共识。

　　不谋全局者不足以谋一域。2011年下发的中央1号文件，成为摆在湖南水文寻求跨越发展的重大机遇。湖南水文审时度势，践行水利部水文局的“大水文”理念和水利厅党组的“一个规划、一套站网、一个平台、一支队伍”要求，推进水文事业从传统向现代、从行业向社会、从数据服务型向成果服务型转变。

　　如今，湖南水文已从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务发展成为经济社会发展和社会公众需求提供多种服务。湖南水文现代化发展战略初现端倪。

　　省级事业经费5.04亿元，水利专项经费2.07亿元，基础设施建设经费6.13亿元，市州、县级投入1.78亿元……作为推动事业发展的原动力，湖南水文在“十二五”期间的上述各项投资较“十一五”期间分别增长了83.6%、67.7%、803.2%、169.7%。

　　投入增加使得水文监测站网体系基本形成。到“十二五”末期，湖南共有水文站249处、水位站1920处、雨量站5477处、固定墒情站90处、水质监测站277处，完成了怀化、邵阳、湘潭、张家界、岳阳等5个市级水文巡测基地及平江等65个县级水文巡测基地建设。

　　谈起从无到有的变化，岳阳水文人最有发言权。2010年8月，岳阳水文局在洞庭湖畔拔地而起。从建局之初的6人到2015年的46人；从6年前的3座水文站、1处水位站、18个雨量站，到如今基本形成了“1个市基地，4个县基地，128个水文（位）站，近1000个监测站点”的站网格局。

　　抚今追昔，拥有“大情怀”、肩负“大担当”的湖南水文人，凭着昂扬向上、奋发有为的精神，增强自身发展的责任感和紧迫感，找到了合乎现实需求的突破口，也顺应了水利事业发展和人民群众的新期待。

　　 互通互联 功能多元 水文服务渠道不断拓宽加深

　　在江河湖库监测断面、田间地头墒情取样点，在防汛抗旱会商室、水质化验实验室……湖南水文人遍布三湘大地。他们深知：服务是湖南水文生存、发展的根本，如果失去服务这个根本，就会失去阵地、失去支持、失去机遇、失去发展、甚至失去生存。

　　2013年，湖南多地因旱致灾。省水文局与各市州水文局加强信息沟通与联合会商，坚持每天分析旱情，每周预测旱情，为抗旱决策提供了有力支撑。得益于对湘南可能发生大旱进行的前瞻分析，湘中以南的多座水库才进行了及时蓄水。

　　2014年7月，凤凰县遭受300年以上一遇洪灾。水文部门根据预报算好水账，给县防指提供了保障景点正常运营、道路安全通行的最大下泄流量。特别是7月15日10时，湖南水文发布了未来5小时内凤凰县城沱江河段将出现超历史洪水位1米左右的红色预警信息，这为抗击超历史特大洪水赢得了宝贵时间。

　　闻汛而动、谨听号令，风里来、雨里去，战惊涛、斗骇浪，湖南水文人以灵敏的“耳目”、严谨的计算、科学的分析，牢牢把握着防汛抗旱的主动权。

　　与洪旱灾害较量的关键，在于水文信息的支撑。水文信息的高速、高效传输，则离不开硬件设备的运行。信息化快速发展，是湖南水文的一大亮点。湖南省水利厅规定，全省凡是涉水信息的监测处理，均不另起炉灶，只能按照“一个规划、一套站网、一个平台、一支队伍”的要求，实行信息资源共享，并以此延伸水文职能，借助水文信息化带动水文现代化。

　　“水文内部业务管理科学有序，对外服务简单高效。”湖南省水文局水情处副处长江冬青介绍，围绕信息采集、传输网络、硬件保障、综合数据库、软件服务五大方面，湖南水文充分利用现代信息、遥感、GIS和水文水资源模型等技术，建立了统一高分地理信息地图平台和综合数据库平台，全面提升了省、市、州和县级水文服务水平。

　　尤其是省、市、县三级水文机构内部光纤专网的建设，使得上下级和有关部门的互联互通更加便捷。目前湖南水文已建成集雨情、水情、旱情、工情、预报、预警和水资源管理、水文资料整编、站点与河道保洁、视频监控等于一体的水信息站网自动报汛体系，信息采集量也由每年的30万条增加到了3000多万条。

　　“以前几个小时才能完成的工作，现在只需几分钟就可以做完，精确度还能得到保证。”怀化基层水文测站职工经常感慨。湖南水文近年开发引进的adcp、高洪雷达波测流系统、水文加测综合管理系统等，大幅度提升了自动化、现代化水平。

　　伴随着水文站点成倍增加和信息化快速发展，以及预警发布体制不断完善，湖南水文预报基本实现了由断面预报向区域预报、由洪水预报向日常预报、由人工预报向自动化预报加人工干预的重大转变，洪水有效预见期也大大增加。全省水文情报近年的差错率均低于0.4，洪水预报合格率均在95以上。

　　在张家界风景区、长沙和常德城区易涝区、山洪灾害易发区设立水文监测站点，开展对水功能区、省市行政边界、重点水源保护区的水质监测……湖南水文的监测服务从单一走向多元，功能得到全面体现。

　　接管县级山洪预警平台后，常德水文的水情实时服务开始向小区域、精细化方向发展，除在传统测报领域继续发挥作用外，他们所承担的水源保护监测范围也已经扩大到全市的大、中、小（1）型水库，市级全部水功能区，城区的7条内河等地方。

　　“十二五”期间，湖南水文共建成取用水自动监测站592个，实现了对全省324户重点取水户取水量、6个国家重要饮用水水源地水质的在线监测，对全省168个国家重要江河湖泊水功能区开展了经常性监测，应对突发性水污染事件30多起。同时，承担或协助编制了《湖南省水资源保护规划》等有关规划，协助开展了实施最严格水资源管理制度“三条红线、四项指标”考核等工作。

　　除了服务上级和决策部门外，湖南水文还发力网站、微信、移动终端等传播渠道，努力搭建水文信息服务平台。公众只要打开“湖南水文”微信公众号，就能了解到与自身相关的实时雨水情信息。长沙还将城市水文信息加入了“12345”市民服务热线。

　　 攻坚拔寨 重点突破　用改革破解深层次发展难题

　　深化改革是释放发展活力、解决突出问题、提升服务能力的根本途径，湖南水文坚持抓重点、带全局，选择关键环节，制定“路线图”，划分“责任田”，攻坚拔寨，重点突破。

　　跟全国大多数地区的发展模式一样，湖南水文长期以来实行垂直管理，基层水文单位很难及时了解和掌握当地防汛抗旱、水资源管理等信息，地方政府也难根据需求对水文工作提出要求，造成工作脱节和重复浪费，制约了自身发展。

　　破除思维定势和工作惯性，湖南水文下好“先手棋”，在理念、机制、体制、管理创新等方面突破瓶颈制约，做成了多件多年想干但没有干成的难事。

　　体制机制改革上，湖南水文精准发力，“贴身紧逼”改革全过程，基本理顺了全省水文实行省、市、县三级管理的体制。县级水文机构已建成78个，省、地共同管理的双重管理体制不断完善，14个市、州水文局和部分县级水文局机构加挂了地方水文局的牌子。

　　双重管理体制任务理顺后，湖南又全面完成了水文系统分类改革和省、市、州局的参公管理工作，省、市、州局内设机构调整，稳步推进身份管理向岗位管理转换等人事制度改革。而覆盖省、市、县三级水文机构的绩效管理考核体系，也促进了内部管理的规范化、科学化。

　　通过推广应用新设备新仪器、加快测验方式改革等，湖南水文逐步改变了长期固守断面的传统测验方式，逐步形成了驻测、巡测、自动监测、应急监测相结合的水文监测体系，水文人进城的愿望基本实现。常德水文推进以县域为区域的巡测方式，传统的驻守测验方式已被完全废除。

　　湖南水文建立、健全人才选拔、培养、激励、使用等机制，坚持不懈推进人才队伍建设。五年多来，通过公开招考、订单招录等方式共引进年轻员工330多人。同时，通过建立师徒合同、在线学习、技术竞赛等方式，逐步打造一支由行政管理、业务技术、专业技能三个层次构成的人才队伍。

　　郴州水文局花心思、动脑筋，先后开展“水文监测从业人员业务技能达标考核”“师徒结对传帮带”等活动，并通过专题培训、技能竞赛、在职教育、跟班学习等方式提升职工的理论水平和操作技能，使很多年轻职工成为能独挡一面的技术骨干。

　　改革是湖南水文的希望之路，其势已成，其时已至。围绕构建“水利五大网”的发展目标，湖南水文全力打造“体制完善、管理规范、队伍一流、服务优良”的运行体系，实现水信息的采集现代化、传输网络化、处理智能化、服务产品化，这凸显了清晰思路和坚定信心。

　　在湖南水文人看来，“十三五”是全省水文发展史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是水文转型升级、再创辉煌的关键时期。在未来的征程上，湖南水文只争朝夕，将持续为水利事业发展加油助力……