《中国水利报》载文：湖南：大干水利 只争朝夕

　　桃源县实施木塘垸堤防除险加固工程，总投资4 700万元，吹填压浸16万平方米，沅水一线大堤普遍加高0.5米以上；浏阳市今年启动农田水利畅通工程，以党小组或村民小组为单位，全市发动，全民动员，乡乡有重点，村村有项目，组组有行动，户户有投工；安化垸、南汉垸、和康垸、集成安合垸等9个蓄洪垸正在实施堤身加高、填塘固基、堤基防渗等堤防加固工程……

　　兴水之利，只争朝夕。今年秋冬以来，湖南省从洞庭湖区到山丘区，正在展开一场规模宏大的水利建设大会战。

　　 政府主导大手笔

　　今年，湖南省及早谋划2014年度水利建设，湖南省水利建设指挥部及时制定《湖南省冬春农田水利基本建设实施方案》，今冬明春全省农田水利基本建设计划完成总投资198亿元，同比增长10%。

　　这么大规模的投入，钱从哪里来？湖南省发挥政府主导作用，大幅度增加财政投入。截至10月底，湖南省争取中央各类水利投入91.3亿元；省级水利投资28.18亿元正陆续下达，较去年提前两个月，同比增长52.4%。

　　各市、县也主动担负起水利建设的责任，强化市、县两级政府投入。常德市政府决定，今明两年各拿1亿元，对沅水、澧水流域堤防建设进行以奖代补；从2013年开始，市财政连续5年每年拿出1 000万元支持小型农田水利建设。同时，市财政补助1.15亿元，支持解决国家规划外115万名农村人口的饮水安全问题。桃源县今冬明春水利建设投入将突破9亿元，仅堤垸建设就高达1.9亿元，重点对5个万亩大垸进行全面整治，按今年发生的历史最高洪水位加高0.5~1米的防洪标准，对15.3公里防洪大堤加高培厚，对汛期出现重大险情的47处堤段进行除险加固，对21处存在隐患的涵闸进行维修改造。怀化市以“三级干部下基层，百万群众修水利”行动为平台，市县财政筹集1.05亿元“五小水利”奖补资金，带动群众投工投劳折资8.25亿元。张家界市启动抗旱应急水源工程4年行动计划，拟通过“以奖代补”的方式投资4亿元建水窖，解决特旱地区的饮水、灌溉难题。

　　 瞄准重点大作为

　　湖南省通过上下联动，从省到市、县、乡、村、组，层层落实水利建设责任，加快水利建设步伐。湖南省水利建设指挥部、省水利厅提前下达计划，加大建设调度和督查力度。截至11月20日，全省累计完成水利投入达100亿元，总体进度为50.5%，其中中央投资完成率50.4%。

　　今年以来，湖南省突出涔天河水库枢纽、洞庭湖综合治理近期实施方案项目、病险水库（水闸）治理、大型灌区、大型泵站、中小河流和主要支流治理等中央投资的重点项目建设。各地抓住水利冬修黄金季节，全力赶进度、保质量。截至10月底，湖南省除少数工程正在开展招标投标等前期工作外，大部分工程已开工建设。

　　涔天河扩建工程正在进行厂房下游围堰填筑施工，移民安置点建设也在全力推进；2013年年底安排的122座一般小（2）型和178座小（1）型水库已全部正式开工；今年9月安排的622座一般小（2）型病险水库已全部完成项目前期工作，且大部分已开工建设；7处大型灌排泵站更新改造工程今年全部提前招标实施；钱粮湖、共双茶、大通湖东3个蓄洪垸安全建设任务正抓紧施工前期工作；2014年度中小河流治理大部分项目已开工；饮水安全工程建设步伐正全力加快，确保今年12月底前解决715万名农村人口饮水安全问题。

　　 整合资金大动作

　　湖南省委、省政府今年启动实施小型农田水利工程建设5年行动方案，并首次从省级层面开始整合小型农田水利建设资金。省水利、财政、发改、国土、扶贫等5个部门2014年度将累计投入15.6亿元(包括涉水项目资金14.1亿元、财政奖补资金1.5亿元），在5 814个村实施“五小水利”项目。省财政还安排小型农田水利专项资金3.2亿元用于全省面上小型农田水利建设。

　　各地因地制宜，以小型农田水利、一线堤防除险加固等为重点，整合涉水资金，大力开展水利冬修。

　　泸溪县制定“五小水利”三年建设规划，整合水利、财政、扶贫、国土、以工代赈、外资外援、移民等7个部门涉水资金。各涉水部门在规划的“总盘子”下，从项目库中认领和实施项目。安仁县通过县级农田水利基础设施规划建设委员会，对农田水利建设实行“五统一”(统一指挥、统一规划、统一监督、统一账户、统一验收)。湘阴县由县水利建设指挥部制订规划，各部门在规划中整合安排沟渠疏浚项目，全县整合项目资金1.5亿元，县财政拿出专项奖补资金4 000万元，群众自筹6 000万元开展沟渠疏浚。

　　群众主体大行动

　　大干水利，群众是主体。湖南省通过加大以奖代补、先建后补、项目扶持力度，鼓励群众踊跃参与冬春水利建设。据湖南省水利建设指挥部统计，今年9月以来，全省水利建设累计群众投工投劳20 468万个。

　　浏阳市今年10月启动农田水利畅通工程3年行动，全市以党小组或村民小组为单位，发动和组织群众投工投劳，截至11月20日，群众投劳总计56万个工日，掀起一场前所未有的农田水利建设热潮。

　　常德市财政今年安排1 000万元以奖代补资金，用于小型农田水利工程建设奖补，引导全市村组、群众自筹资金13亿元，其中桃源县、鼎城区分别达2.3亿元和2.2亿元，实现了小农水投入主体由政府向受益群众转换。