湖南民政网新媒体联合专访邵阳市民政局局长蒋志强
编者按 ：武陵山片区是国家扶贫攻坚的主战场，民生保障任务繁重，民政部门在“四个一批”脱贫攻坚中责任重大。本期，湖南民政网新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进武陵山片区腹地、国家双拥模范城——邵阳市，对话邵阳市民政局局长蒋志强，共同探讨全面精准脱贫背景下，邵阳市民政系统贯彻落实“五化民政”战略布局，以“推进规范化建设、坚持法治化行政、强化精准化管理、完善人性化服务、加强信息化建设、提升社会化水平”为主线深化民政事业转型升级的思路和对策。
对话邵阳市民政局局长蒋志强：
深化“五化民政”民政 推动邵阳市民政事业转型发展
湖南民政网 ： “十二五”期间，邵阳民政事业在各个方面都取得了长足的发展和进步，请您给介绍一下。
蒋志强 ：“十二五”时期，在市委市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，全市各级民政工作者的共同努力，我市社会救助体系保障有力，灾害应急救援体系有效运行，社会福利体系日趋完善，基层政权建设得到夯实，社会组织发展积极推进，优抚安置工作成效明显，专项事务管理有了新的进展，为“十二五”民政事业发展划上圆满的句号。
一是切实改善民生，社会救助体系建设不断加强。“十二五”时期，我市建立了更加完善的低保认定管理制度，城乡低保保障标准分别提高了50%、83.3%，五保供养标准增幅达到93.3%。全市累计投入新改扩建敬老院的建设资金8500余万元，全市敬老院由2011年的123所增加到现在的188所，新增敬老院65所，新增集中供养五保老人3865人。全面建成了覆盖城乡的“五位一体”医疗救助体系，建立了县乡定点医院“一站式”即时结算机制和大病救助制度。累计救助贫困患者345.12万人次，支出医疗救助资金6.37亿元。出台了《邵阳市临时救助暂行办法》，进一步规范临时救助工作，全市共发放临时困难救助金15151.1万元，救助困难对象33.4万户次。
二是强调主体责任，灾害应急救援体系逐步完善。“十二五”时期，我市通过惠农补贴“一卡通”共发放救灾资金26445万元，完成农村危改造56329户，下拨中央和省补助资金45907.5万元；创建了68个国家和省级综合减灾示范社区。强调灾害管理部门主体责任的落实，不断健全减灾救灾和应急管理体系，建立和完善了市县两级自然灾害应急管理预案，完善了灾害预警、应急响应、灾害评估等机制。逐步形成了“党政统一领导、部门分工负责、灾害分级管理”的组织体系和防灾有力、减救灾有效的灾害应急救援体系，应对突发灾害的快速反应能力和救助能力得到进一步增强。
三是着眼落实政策，涉军服务保障工作打开新的局面。将双拥工作纳入全市绩效考评体系，双拥工作重视程度明显提升，“十二五”时期，邵阳市本级、洞口县、新邵县、绥宁县成功创建省级双拥模范城，并通了国家考核组的考核验收。各类优抚对象优待政策全面落实，各项抚恤补助款的按时足额兑现。建立了优抚对象医疗一站式服务平台，从根本上解决了优抚对象看病难、报账难的问题。积极探索新形势下优抚服务工作，建立重点优抚对象短期疗养制度。 “十二五”期间，全市新（扩）建光荣院8所、改造升级3所，9个县市新建了烈士纪念园，零散烈士纪念设施修缮工作现基本完成。不断督促各军休所不断完善基础设施，改善休养环境，老干部的“两个待遇”全面落实；退役士兵培训安置工作进展顺利。
四是大力改革创新，社会组织发展再上新台阶。大力开展四类社会组织直接登记，“十二五”期间，全市新注册登记社会组织844家，备案登记社会组织106家，直接登记89家，发展增速同比达到17.3%。全市行业协会商会类社会组织有70%实现脱钩，政府购买社会组织服务的资金达到600余万元；开展社会组织公益实践活动500余次，参与人员10万余人，帮扶对象11万余人次，资助金额7090万余元。加强社会组织党建工作，成立了社会组织党的工作委员会，社会组织党组织实现了全覆盖。
五是努力服务社会，社会福利和社会事务工作取得新成绩。全市保障孤儿27865人，支付保障经费1.36亿元,孤儿养育保障实现应保尽保，目标人群覆盖率100%。对高龄老人和失能半失能老人实行养老补贴，全市每年发放养老补贴达1000余万元，补贴对象人数70多万人，占老年人口数的55%。出台《邵阳市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，养老机构建设扎实推进。大力推进救助管理规范化建设，精心组织救助站窗口开展优质服务工作，邵阳市救助管理站经民政部批准评定为国家二级救助管理机构、武冈市救助管理站被评定为国家三级救助管理机构。扎实开展殡葬改革和殡葬秩序整治，印发了《邵阳市关于深入推进殡葬改革的实施意见》、《邵阳市殡葬改革目标管理考核办法》等文件，殡葬改革工作有序推进，殡葬秩序得到有效规范。
六是注重发展民主，基层政权基础不断夯实。圆满完成了第八次社区居委会、第九次村委会换届选举工作。积极开展村务公开民主管理和城乡社区建设示范单位创建活动，北塔区被评为全省和谐社区建设示范城区，邵东、绥宁、洞口县被评为全省村务公开民主管理示范县，涌现了一批乡镇、街道、社区被评为全省村务公开民主管理示范乡镇和全国或全省和谐社区建设示范单位。加强统计监测，不断规范城乡基层组织自治工作，建立和完善市、县、乡镇（街道）核查制度，建立健全统计监测基础数据和资料，全市城镇居委会依法自治达标率和农村村委会依法自治达标率不断提升。夯实社区服务平台，加强社区社会治理创新，在市区开展了社区治理和服务创新示范社区创建活动，采用“领导联点、部门援建”的方式，在全市开展“美好社区创建活动”，基本解决了城乡社区的服务用房问题，各社区均建立完善了社区综合服务平台。
湖南民政网 ：“十三五”是按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重要历史时期。请问“十三五”时期，邵阳民政事业发展规划和目标是怎样的？
蒋志强 ：“十三五”时期，脱贫攻坚和全面建成小康社会进入决战决胜阶段，民政工作任务艰巨，责任重大。我市民政系统将坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，围绕“四个全面”战略布局，努力构建“五大体系”，织牢“五张网络”，充分发挥民政工作在社会建设和社会管理中的骨干作用，以改革的精神狠抓工作落实，推动邵阳民政事业发展再上新的台阶。
一是构建更加有效的社会救助体系，织牢民生保障兜底的“安全网”。深入贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市有关实施意见，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。全面贯彻《社会救助暂行办法》，建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制，努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。进一步加大资金筹措力度，落实各项配套资金，提高救助对象补助水平。完善面向贫困人口的医疗救助制度、健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，针对特定群体特殊困难实行精准帮扶，兜好保障之底。建立跨部门、多层次、信息共享的救助对象家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。做好扶贫脱贫工作，将家庭成员完全或部分丧失劳动能力，无法依靠发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育脱贫的扶贫脱贫家庭，全部纳入社会保障兜底脱贫范围。
二是构建更为高效的减灾救灾体系，织牢应对自然灾害的“救援网”。进一步完善灾害应急社会动员机制、救灾预警和应急响应机制，实现由“被动救灾”到主动防灾转型。加强灾情管理和信息核报工作，抓好灾害信息员队伍建设，每个村（居）至少有1名灾害信息员。深入推进综合减灾示范社区建设，不断完善国家、省、市、县综合减灾示范社区“四级联创”工作机制，做好防灾减灾宣传教育工作。
三是构建更加融合发展的优抚安置体系，织牢军队和国防建设的“服务网”。深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建工作。全面落实抚恤补助政策，保障优抚对象的基本权益。按照自然增长机制，及时提高部分优抚对象抚恤补助标准和义务兵家庭优待金标准。要进一步深入在退伍军人中开展“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”为主要内容的“双带双促活动，进一步完善工作机制，充实活动内容，落实优惠政策，为退伍军人干事业营造良好氛围”。扎实推进退役士兵安置改革，全面贯彻落实《退役士兵安置条例》，加强教育培训，指导帮助退役士兵就业创业。
四是构建更加多元的创新社会治理体系，织牢城乡社区建设和社会组织发展的“联动网”。深入扎实开展美好社区建设，城市社区建设提档升级，农村社区建设全面展开，城乡社区服务体系普遍建立，城乡社区服务设施达到4000个，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于30平方米，村（居）委会依法自治达标率达到90%以上。营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境，构建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，社会组织年均增长率约为9%，总量达到4000个。积极探索具有邵阳特色的社会工作人才培养、岗位开发和标准化建设新路子，在全市建成100个示范性社区社会工作站，社会工作专业人才总量增加到5000人。
五是构建更加健全社会福利体系，织牢社会福利事业和公共服务快速发展的“保障网”。深入贯彻《邵阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%，基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上，100%城镇社区及90%以上的农村社区（行政村）建成老年协会，90%以上企业退休老人享受社区管理服务，全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供3万个以上就业岗位。深入推进殡葬改革，新改扩建一批殡葬设施，火化区火化率达到100%以上，节地生态安葬比例达到40%以上；加快福利彩票和慈善事业发展；深入开展 “阳光福彩”、“福彩公益行”等活动，促进福彩事业安全健康稳步发展；制定《推进慈善事业发展的实施意见》，打造一批公益慈善品牌。
湖南民政网 ：2016年，湖南省民政工作会议提出“五化民政”建设思路，以人本化、法治化、标准化、信息化、社会化协同推进民政事业转型发展。请问邵阳是如何推进和落实的？
蒋志强 ：根据省民政厅提出的“五化民政”要求，我市民政工作将按照“推进规范化建设、坚持法治化行政、强化精准化管理、完善人性化服务、加强信息化建设、提升社会化水平”的思路，创新发展，深化民政事业转型升级。
一是推进规范化建设。认真贯彻落实《民政部关于加快民政标准化工作的意见》精神，科学编制民政标准化5年规划和实施方案，要对乡镇民政办、民政基层服务单位等制定相应的建设标准、管理和运营标准，努力实现功能设置科学化、设备配备标准化、管理机制规范化；进一步完善民政工作的各项规章制度，规范各项民政工作的具体内容、工作标准、工作流程、服务方式，强化制度钢性，真正用制度管人管事；要加大民政标准化宣传，扩大社会参与，凝聚各方共识，增强各界认同，不断完善行业准入、生产许可、合格评定、行政执法、监督检查机制，坚持标准法规。通过民政标准化建设，补齐民政设施建设短板，提高民政管理服务水平，增强民政事业持续发展后劲。
二是坚持法治化行政。民政法治建设是全面依法治市的重要内容，是民政全面深化改革的重要保障，各县市区民政局要加强民政法制机构和队伍建设，积极争取设立民政法制机构，配强法制工作人员，完善民政法律顾问和专家委员会制度，加强政务公开，强化风险管控，提高科学执政能力；要坚持“法无授权不可为”，严格执行民政行政权力清单、责任清单，严守权力边界，加大联合执法力度，不断提升依法行政水平；要加强普法学法用法力度，牢固树立法治信仰，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法习惯，紧紧依靠法治思维和法治方式，加快民政事业转型发展。
三是强化精准化管理。要进一步深入推进绩效考核，建立覆盖市、县、科（股）室、乡镇、基层服务机构、工作人员的全面的绩效评估体系，将各项工作目标任务最大程度细化分解，使每一项工作都有落处，并严格实行责任追究；要加强对民政服务对象的精准管理，建立各类民政服务对象信息数据库，对服务对象的信息全面精确采集，及时准确录入，据实动态更新，为民政服务提供准确依据；要加强对民政资金分配、使用的监督，严格民政项目的申报、审批、立项、招投标、建设进程等环节管理，确保规范有序，顺利推进。
四是完善人性化服务。要转变服务理念，随时了解掌握困难家庭、困难群众的情况，变坐等服务为主动服务；是要拓宽服务主体。加大社会组织、社工人才的培育力度，充分调动社会组织、社工人才的积极性，积极向社会组织购买服务，调动社会力量参与；要在城乡低保、安置、优抚、养老、婚姻登记等等方面，形成行之有效的人性化服务机制，有相对固定人性化服务项目和人性化服务方式方法，努力使民政服务对象有尊严的、及时的、方便的得到服务。
五是加强信息化建设。信息化是经济社会发展的时代特征，是“十三五”民政发展的突破口，对于转变民政发展思维、提升管理服务具有重大支撑作用。要坚持 “互联网+”创新驱动，科学编制民政信息化发展规划，研究制定“互联网+民政”总体实施方案；要加快民政信息系统建设，突出抓好低保、养老、救灾指挥、社会组织法人信息库、殡葬、地名等系统建设，提高民政工作效能；要加强民政信息资源收集整理，加快民政信息库、数据池建设步伐，整合现有信息系统，推进部门资源信息共享，实现各级民政数据互联互通；要深化养老、救助、社区、慈善等领域信息技术应用，大力促进民政机构与互联网有机结合，实现民政窗口服务网上网下结合；市、县民政部门要在年内全面建立政务微博、公众微信等平台，畅通宣传沟通渠道，要大力开发网上办事系统平台，实现行政许可、公共服务网络化办理。
六是提升社会化水平。推进民政开放发展，必须打破政府“大包大揽”思维，倡导人人参与、人人尽力、人人享有，凝聚社会各方资源，形成发展合力；要适应社会治理创新需求，加快简政放权步伐，培育壮大发展主体，努力打造政府、社会组织、企业、家庭、个人多元善治格局，激发社会力量参与民政创新发展；要加快职能转变，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，培育养老服务等民政产业，让渡服务空间，扩大社会参与，促进社会资源向民政领域集结；要建立和完善政府购买服务机制，撬动市场杠杆，拓展社会参与渠道，调节优化民政有限资源；要培育壮大社会组织，引入社会保险和慈善力量，加快发展社会工作，促进“三社联动”，加快民政社会化进程。
湖南民政网 ：“十二五”时期，邵阳民政事业发展成绩可喜，在2015年的全省民政重点工作评估中，你市进步明显，走在了全省前列，请你就如何抓好民政工作谈谈自己的体会？
蒋志强 ：五年的实践有不少经验值得认真总结，并在今后的工作中进一步坚持和完善。一是必须坚持围绕中心、服务大局。随着经济社会的不断发展，民政部门只有找准民政工作与党委、政府全局工作的结合点、切入点，把民政工作融入经济社会的发展全局，才能使民政事业发展受到各级党委政府的重视，得到各方面的关心与支持，切实发挥服务全局、服务广大人民群众的作用。二是必须坚持把保障和改善民生作为永恒主题。只有始终坚持把维护人民群众切身利益作为根本出发点和落脚点，坚持“思想上重视民生、感情上心系民生、行动上落实民生”的核心理念，优先安排民生工作、着力解决民生问题，不断提升民政为民服务的水平，民政工作才能得到社会的认可、人民的肯定。三是必须坚持深化改革和制度创新。只有坚持与时俱进，求实创新，以改革的办法来解决民政工作的深层次矛盾，用创新的思维来加大政策落实力度，才能保证民政工作紧跟时代前进步伐，不断取得新的突破、新的成效、新的发展。四是必须加强协调协作协同。民政工作点多、面广、线长，仅靠民政部门是难以完成的，必须注重与组织、财政、人社、教育、扶贫等有关部门加强协作配合，注重动员社会力量协同参与，努力形成工作合力，才能保证工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保障到位。五是必须高度重视和加强能力建设。能力建设是做好工作的重要基础。做好民政工作，需要不断提高民政干部队伍依法行政、开拓创新、综合协调、做群众工作的能力，想方设法改善基层民政工作条件，加快民政信息化、标准化建设步伐，提高民政工作科技化、专业化水平，才能确保各项民政政策和工作任务在基层得到全面落实。六是必须始终树立“争先进、创一流”的工作态度。在任何时候、任何条件下，我们都要坚持争先创优的意识，要克服客观条件的不利影响，强化主观能动性的强大作用。虽然邵阳的经济、社会发展水平与省内兄弟市州有一定差距，但实践证明，只要始终保持争先创优的精神，工作是一定能做好做出成绩的。
