湖南民政网新媒体联合专访益阳市民政局局长聂新民
编者按 ：十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，对民政部门提出了新要求、新任务和新目标，民政部门要充分发挥社会治理骨干和基本民生保障兜底“双重作用”,服务全面小康社会建设。本期，湖南民政新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进环洞庭湖地区重镇益阳市，对话益阳市民政局局长聂新民,共同探讨益阳民政系统以建设人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化民政”为指引，着眼洞庭湖经济社会发展实际，抢抓区域发展契机，着力推动益阳民政转型提质升级的思路和对策。
对话湖南省益阳市民政局局长聂新民：
牢牢恪守为民理念 坚持“五化民政”建设 开创益阳民政“十三五”转型发展新局面
湖南民政网 ：“十二五”期间，益阳民政在总体布局上、在水平规模上、在改革创新上，都有新突破、新发展，请给我们简要介绍一下。
聂新民 ：“十二五”期间，益阳民政按照“保障民生、发展民主、服务社会”的要求，与时俱进，开拓创新，为实现全市经济、社会的全面发展做出了积极贡献。特别是2013年以来，省厅审时度势，高屋建瓴地提出了民政转型发展战略，明确要求要在“四双”上精准发力，推动益阳民政事业发展迈上了一个新高度。
“十二五”期间，益阳民政强化基础民生保障，创新基层社会治理，完善基本社会服务，推进社会福利事务，服务国防军队建设，全市民政事业始终保持良好的发展态势。一是着力改善民生，基础民生保障水平不断提高。基于群众关注，我市始终把社会救助工作放在重中之重，社会救助日趋规范。十二五期间，我市城市低保保障标准提高52%（230元/月—350元/月），农村低保保障标准提高95%（90元/月—175元/月）。街道（乡镇）实现社会救助“一门受理、协同办理”经办窗口全覆盖。救灾应急能力不断提高，较好解决了受灾群众的吃穿住医行等基本生活问题。二是着力落实民权，基层社会治理不断深化。推进基层民主建设，探索新型农村村级治理，创建了“四位一体”治理模式，在村构建了以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的新型村级治理体系。近两年，湖南日报、中国社会报等多家媒体对“四位一体”的治理经验进行了大篇幅报道。开展“三社联动”试点，激发社会组织活力，重点孵化社区社会组织。加强社会组织党建工作，成立了社会组织党工委。三是着力解决民忧，基本公共服务不断规范。鼓励居民移风易俗，推进殡葬改革。提升婚姻登记服务水平，推进婚姻登记规范化建设。加强区划地名管理与服务，按时完成乡镇、村区域调整。四是着力为军服务，政策落实水平不断提升。军休两项待遇全面落实，双拥工作深入推进，认真开展城舰共建活动，“十二五”期间，被评为“全国双拥模范城”。全力做好优抚对象的优待抚恤、伤残等级评定、调整审核和革命烈士纪念建筑保护和管理。积极引导“双带双促”，宣传自主创业典型，鼓励退役士兵创新创业，服务家乡建设。五是着力维护民利，社会福利事业加速发展。城乡养老服务体系初步形成，据统计我市养老床位总数已达到16889张，每千名老年人拥有养老床位数达到23张，实现了平均每1000名老年人20张以上床位的目标。慈善活动广泛开展，福彩发行力度加大。认真开展流浪乞讨人员救助，年均救助人员1.4万人次以上，流浪未成年人救助保护中心建成并投入使用。
湖南民政网 ：“十二五”收官，“十三五”启航，益阳是如何描绘未来五年发展蓝图？
聂新民 ：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是推进民政改革创新的关键阶段，益阳民政将牢牢把握新形势、新要求，认真总结发展经验，以“五化民政”建设为指引，科学编制“十三五”发展规划，更有力的推进民政事业转型发展，使民政事业发展成果更多更公平惠及群众。
一是民生保障机制更加健全完善。社会救助更加精准，托底功能不断增强，各项救助标准形成科学合理的动态调整机制。农村低保标准到2020年实现与扶贫标准相衔接。救助申请家庭经济状况核对机制全面实施，医疗救助筹资标准逐步提高，救助工作更加规范有效。
二是民政公共服务更加优质高效。养老服务供给能力大幅提升，全市每千名老年人拥有养老床位数达35张以上。大力推进城市居家养老服务，大力发展社区养老服务，稳步发展公办养老机构，积极推进农村养老服务。养老服务发展环境不断优化，促进养老服务产业健康发展。慈善事业发展更加规范有序和富有活力。基本殡葬服务更加惠民利民，婚姻收养登记服务优质便捷。区划地名工作有效促进经济社会发展，界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。
三是社会治理格局更加科学有序。社区建设、社会组织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进，基层民主活力和社会自治功能不断增强，“三社联动”的社会治理良性效应逐步显现。落实村（居）委会同步换届机制，开展全面建成小康社会村（居）委会依法自治达标率统计监测工作。加快建立面向城乡全体居民、服务功能比较完善的社区服务体系，实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络全覆盖。
四是服务国防和军队建设更加有力有效。双拥模范城创建成果巩固提升，有力促进军民融合深度发展。各项优抚安置政策逐步完善并得到落实，优待保障能力和水平与经济社会发展协调推进，服务优抚安置对象和服务国防、军队现代化建设的能力显著增强。烈士褒扬工作更加深入人心，烈士纪念设施建设和管理进一步加强。
湖南民政网 ：2016年益阳 “五化民政”建设的突破口和重点放在哪些方面？
聂新民 ：2016年，是“十三五”时期的开局之年，是全面建设小康社会的攻坚之年，也是中央、省、市全面深化改革的关键之年，省厅及厅党组明确了加快民政人本化、法治化、标准化、信息化、社会化“五化”民政工作方向，这是厅党组和段林毅厅长站在民政事业发展的战略高度和长远角度对民政转型发展思路的新突破，要将“五化民政”建设的精神贯彻落实，必须根据益阳实际，有重点、有顺序、有计划的开展。今年我市重点要在三个方面实现突破：
一是要着力推动民本民政建设。在政府公布的75项服务清单中，民政部门承担的任务有12项，涵盖了民政业务工作的很大一部分。服务范围不断扩大，慈善服务、志愿服务、社区服务等业务都是面向广大群众，养老服务、殡葬服务已从特定的对象扩大到全体居民。随着精准扶贫的大力推进，需要保障和扶持的对象将进一步增多，充分发挥好民政在民生保障中的兜底作用。
二是要着力推动法治民政建设。随着立法权下放到市（州），益阳成为具有立法权的地级市，要抓住立法权下放的机遇，建立常年法律顾问和专家咨询制度，完善民政法律法规体系，做到有法可依。要严格依法行政，按照行政权力清单、责任清单依法履职、依法行政，做到有法必依、执法必严。要完善行政执法体制，整合民政内部执法职能和资源，规范民政执法标准和程序，做到违法必究。
三是着力推动信息民政建设。在“互联网+”时代大背景下，按省厅民政信息化十三五规划和省厅民政综合业务平台、大数据应用中心框架建设的要求，重点推进全市养老服务发展信息平台、低收入居民家庭经济状况核对平台、地名系统等相关业务的信息平台建设，力求做到内容完整，实用具体，上下统一，管理规范，方便查询，切实推进民政信息化水平。
湖南民政网 ：5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调要推动老龄事业全面协调可持续发展。如何积极应对人口老龄化问题，可以说再一次提到了一个新高度，请您谈谈益阳在养老事业发展方面的情况。
聂新民 ：据统计，益阳市共有人口484.2万，其中60岁以上老年人75.96万，占总人口的15.69%。我市人口老龄化程度较高，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务比较重。而满足老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关发展全局，事关百姓福祉，是一个重大课题。这里我重点介绍益阳养老事业的发展重点。
2015年，益阳市政府出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，要求到2020年我市要全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。每千名老人拥有养老床位35张以上，城乡养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%以上。同时，全省养老服务业推进会议要求各地要按照“9733”养老服务总体格局（97%的老年人社区居家养老，3%的机构养老，3%的享有基本养老服务补贴），不断加强养老服务设施建设，满足社会多层次多样化需要。为此，我市将以养老床位数建设为重点，全面推进养老服务体系建设。
一是继续强化养老服务基础设施建设。重点抓好消灭公办养老机构“空白县”、加快发展民办养老机构和大力推进城乡社区养老服务设施建设三项工作，确保到2020年我市每千名老人拥有床位数达到全省平均水平。特别重视引导和鼓励社会力量兴办养老机构，进一步完善和落实对民办养老机构的土地、税费等优惠政策。大力推进运营体制改革，鼓励公办与民办、机构与社区合作，在国有资产不流失、养老用途不改变的前提下，推进公办民营、民办公助等多种方式发展。二是强化医养结合。省厅与省卫计委即将联合出台医养融合发展的实施意见，我市要抢抓发展机遇，加大推进力度，重点是鼓励有条件的养老机构创办医疗机构，督促未设立医疗机构的养老机构与临近医院签订医养结合合作协议。促进社区小型养老机构、日间照料中心与社区卫生医疗机构合作，提供连续性的健康管理和医疗服务。三是加强服务机构监管。安全是第一位的，要扎实抓好每一个环节的工作，及时就安全风险隐患和安全管理中存在的各类问题进行排查整治，提高安全管理事件应急处置能力。严把养老机构设立许可关，对新申请设立的，严格按照养老机构设立许可办法审查许可条件，对已有养老机构排查存在安全隐患、到期未整改或整改不到位的，一律不得通过年度检查。四是加强养老服务队伍建设，加大公益性岗位开发力度，开展常态化的养老护理人员在职培训，全面实现持证上岗制度，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从业，建立培训补贴和岗位补贴制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇，稳定壮大养老人才队伍。
湖南民政网 ：请你谈谈对如何做好民政工作的感悟。
聂新民 ：时间过得很快，转眼间我到民政局工作已经三年，三年的工作很忙碌、也很充实，有很多的感受与想法。
民政工作平凡而实在，社会救助、救灾救济、基层政权建设等工作都与老百姓的实际利益挂钩，在一个新的时期要做好民政工作，首先要成为一个合格的民政工作者，要用民政人的爱心、善心、慈心向他们表达党和政府的温暖之情。
同时，民政工作实质上就是党和政府民生工作的一个重要部分，民政部门最大的课题就是解决好民生问题，切实履行职责。特别是“十三五”启航，民政事业发展进入了一个新的历史时期，要不断深化改革，树立大局观念、创新发展机制、强化责任担当，牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，以“五化”民政建设为指引，坚持推动民政转型事业发展取得新突破。