湖南民政网新媒体联合专访株洲市民政局局长马民杰

　　 编者按 ：十八届五中全会提出，要促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。民政工作既是社会和谐的“稳定器”、社会进步的“润滑剂”，也是促进社会发展的“助推器”。本期，湖南民政新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进国家新型城镇化示范市、国家自主创新示范区建设、国家两型社会综合改革试验区——株洲市，对话株洲市民政局局长马民杰，共同探讨在“四化同步”背景下，株洲民政系统立足经济社会发展大局，以全面深化改革为动力，以加快法治建设为保障，全面推进民政事业科学发展的思路和举措。

　　 对活湖南省株洲市民政局局长马民杰

　　 以全面深化改革为动力，以加快法治建设为保障全面推进民政事业科学发展

　　 湖南民政网 ：你是2008年到民政战线的，亲身统筹谋划和组织实施了株洲民政“十二五”规划，请你谈谈“十二五”期间取得的主要成就。

　　 马民杰 ：“十二五”时期，在株洲市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的大力支持下，株洲市民政局牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”宗旨，紧紧围绕经济社会发展大局，以打造株洲民政发展升级版和实现民政转型发展为目标，以全面深化改革为动力，以民政法治建设为保障，狠抓落实，开拓创新，确保“十二五”规划任务落到实处。

　　 （一）坚持以民为本宗旨，基础民生保障水平稳中有进。深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，市政府出台《株洲市城乡困难群众临时救助实施办法》。市区城乡低保于2011年在全省率先进行城乡统筹，2015年市区城乡居民最低生活保障线标准达到月人均420元，比“十一五”末提高40%。目前全市城镇低保月均保障约7万人，月人均补差达到297元，比“十一五”末提高90%；目前农村低保月保障约13万人，月人均补差达到121元，比“十一五”末提高120%，保障1.9万人农村五保对象基本生活，集中供养率35.7%，集中供养标准年人均达5200元，分散供养标准年人均达3000元，分别比“十一五”末提高44%和76%。建立完善城乡医疗救助“一站式”服务系统，实现困难群众住院救助即时结算，住院救助比例提高到70%，农村五保对象在县、乡级新农合定点医疗机构住院基本医疗费用全额减免，五年累计医疗救助110余万人次。开展“救急难”工作试点，五年累计临时救助20万余人次，投入救助资金6443万元。真正做到了使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，为弱势群体撑起一片蓝天。

　　 （二）提高基层组织质量，基层社会治理结构不断完善。制定《株洲市村务公开和民主管理办法》，全市村（居）100%建立了村（居）务公开制度，100%成立了村（居）务监督委员会，按要求开展了民主理财、财务审计、村（居）务管理等民主监督活动。顺利完成第八次、第九次村委会和第八次居委会换届选举工作，荣获全国贯彻实施居民委员会组织法先进单位。积极推进农村社区建设工作，全市共有1008个村进行了农村社区建设，覆盖率65%。深化社会组织管理体制改革，主动简化登记程序，取消筹备工作环节，对“四类”社会组织开展直接登记，截至2015年底全市有依法注册的社会组织2386个，每万人拥有社会组织近6个，超额实现“十二五”规划中每万人拥有5个社会组织的目标。引进广州市大同社会工作服务中心，在芦淞区开展社会救助试点，为全市推进政府购买服务及社会工作组织承接政府职能打下基础。

　　 （三）发展社会福利事业，特殊群体帮扶力度继续加大。出台了《株洲市关于大力发展养老服务业的意见》，为促进养老服务业发展提供了良好的政策环境。与国内养老服务专家团队合作，初拟了全市养老服务体系总体规划和养老服务标准。截至“十二五”全市共有各类养老床位14351张，每千名老年人床位数约22张，基本建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。落实基本养老服务补贴制度，由政府出资为65周岁及以上失能半失能的低保老人购买基本养老服务，老年补贴覆盖率达到45.8%。建设规模和设施环境全省领先的市儿童社会福利院选址建成投入使用，为我市孤残儿童提供了更优质的成长环境。“十二五”期间，累计发行福利彩票约21亿元；积极推进慈善事业，增进了社会互助，“十二五”期间，累计募集善款9000万元，超过4万困难群众得到不同形式的救助。

　　 （四）认真落实各项政策，国防和军队建设进一步巩固。以创建“全国双拥模范城”六连冠为抓手，坚持抓好“蛋奶果工程”，“十二五”累计投入3500万元，为驻株部队送鸡蛋、牛奶、水果共千余万份，。落实了重点优抚对象抚恤补助标准年增长2%的增长机制。出台《株洲市关于进一步做好退役士兵安置工作的意见》，进一步理顺退役士兵安置工作机制，形成安置工作合力。军队离休退休干部和无军籍职工的接收安置任务圆满完成，军休人员生活待遇和政治待遇得到全面落实。抓好“双带双促”工作，十二五期间建立62个“退役军人之家”示范点建设工作；指导攸县建设成立退役军人服务中心。

　　 （五）坚持防治结合方针，防灾减灾救灾工作扎实有效。建立健全综合减灾救灾协调机制，与市防灾减灾职能部门建立和完善了灾情会商机制，各部门主动履行职责，共同提高了应对自然灾害协调联动能力。“十二五”期间，各级民政部门累计投入救灾资金2多亿元，对因灾损毁的房屋及摸底掌握的农村危房，列入市政府为民办实事项目，共投入1.7亿元，重建1.8万余栋农村危房、倒房及安居房。积极宣传防灾减灾知识，大力提升群众自救能力，“十二五”期间，创建全国、省级防灾减灾示范社区42个。

　　 （六）加强社会事务管理，社会公共服务能力显著提升。适应城市空间布局要求和城市战略性新兴产业发展需要，积极推进攸县撤县设市和株洲县撤县设区行政区划调整工作，为开展国家新型城镇化综合试点创造良好条件。2015年9月，全省乡镇区划调整改革工作启动后，市委市政府制定了《株洲市乡镇区划调整改革工作方案》，提前1个月完成撤并33个乡镇任务数，全市乡镇总数由101个减少为68个。加大主动救助力度，积极开展“流浪孩子回校园”专项行动，确保实现全市街面无流浪未成年人的目标，为创建全国文明城市成功作出了应有贡献。“十二五”期间，累计扶持老区基础设施建设、生产发展、科技推广与培训项目117个，投入资金390万元。

　　 湖南民政网 ：段林毅厅长提出建设“五化民政”，株洲历来高度重视标准化工作，请问，2016年株洲民政在推进标准化建设上有哪些新思路、新举措？

　　 马民杰 ：段林毅厅长近期提出的“五化民政”（人本化、法治化、标准化、信息化、社会化民政），是省厅党组站在民政事业发展的战略高度和长远角度对民政转型发展思路的拓展和升华，为全省民政工作整体转型划定了“路线图”、确定了“时间表”、铺就了“快车道”。2016年株洲民政将按照省厅提出的“五化民政”发展理念，从本地区工作实际出发，践行人本化的民政宗旨，以法治化为改革保障，以信息化为创新动力，坚守标准化的发展质量底线，打造公开透明的社会化民政。

　　 株洲向来高度重视民政标准化建设工作，我们今年初步拟定了《株洲市民政标准化建设工作意见》，全面启动民政标准化建设，计划通过三年时间，全面开展民政全领域标准化制定工作，重点研制民政急需、社会急用的重大民生标准和关键技术标准。具体来说，准备重点从六个方面发力，全面推进民政标准化建设。一是在全国、全省民政系统所建新型民政标准体系的基础上，根据株洲市民政工作的特点，建立科学完善实用的标准体系。这个标准体系将涵盖社会组织管理、优抚安置、减灾救灾、社会救助、社区建设、社会福利和慈善事业、社会事务、社会工作与志愿服务、区划地名等各项民政工作和事务。二是在标准体系框架内，有计划和重点地推进各项具体标准的研制。三是抓典型建标准化试点和示范，并有效辐射带动常州相关民政服务水平的提升。四是在制定政策和和履行职能时，积极引用标准和有效使用标准，运用行业准入条件、生产许可、合格评定、行政执法、监督抽查等手段，促进标准贯彻实施。五是探索建立标准化专业技术组织和团体标准。六是全方位多层次进行标准化专业知识培训，加强标准化人才队伍建设。

　　 湖南民政网 ：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，请您谈谈“十三五”时期株洲民政的发展规划和前景。

　　 马民杰 ：“十三五”时期，是我市深入落实科学发展观的关键期，也是加快转变经济发展方式，更是推进以保障和改善民生为重点的社会建设的机遇期。我们将按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，使民生工作的总体布局更加科学，体制机制更加健全，发展后劲更加坚实，服务功能更加完善，人民群众更加满意，充分发挥民生保障在稳增长、保稳定、促和谐中的基础性作用。

　　 （一）进一步健全最低生活保障制度为基础，各项救助制度相配套的城乡全体居民社会救助体系。以更加公平、可持续为基本要求，以城乡统筹为基本方向，以法治方式为实现路径，推动全市社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割到衔接协同、从生存型救助到发展型救助的转变，发挥社会救助在基本民生保障中的兜底作用，进一步织牢民生安全网。

　　 （二）进一步健全政府行政指导与城乡居民民主自治互动的基层社会治理体系。指导各县市区加大“居组法”、“村组法”贯彻实施力度，推动城市社区建设提档升级，农村社区建设试点全面展开，城乡社区服务体系普遍建立。推进社区规范化建设，实施《株洲市社区服务场所提质改造三年行动计划（2016—2018）》，加快县市城区和乡镇无房社区服务设施建设，强化社区运转保障，建立健全“三社联动”、“两工互动”机制，逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等管理服务的一体化。

　　 （三）进一步健全以培育扶持为基础、提升能力为核心的社会组织管理体系。以服务经济社会发展、满足人民群众物质文化需求为出发点，深化社会组织管理体制改革，坚持培育发展和监督管理并重，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，激发和释放社会组织发展活力。

　　 （四）进一步健全居家为主体、社区为依托、机构为补充的养老社会服务体系。把养老服务业纳入全市服务业发展体系来推进，引导和激励社会力量积极参与养老服务业发展，建设养老服务信息平台，培育养老服务业专业组织和队伍，构建市场导向、布局合理、供给平衡、管理规范、健康有序的养老服务产业发展格局，为株洲两型建设、产业建设、增加就业作出大胆有效尝试。

　　 （五）进一步健全以政策法规为保障、双拥共建为带动的优抚安置工作体系。以创建全国双拥模范城市六连冠、七连冠为契机，实施军干所、军供站设施升级改造工程，广泛开展烈士纪念活动，大力弘扬烈士精神，进一步促进双拥工作与经济社会协调发展。认真做好四类重点安置对象的安置工作，突出科技拥军，探索城乡社区“退役军人之家”建设和“双带双促”活动经验，通过军地联手共抓，为广大退役士兵施展才能、干事创业创造良好条件。

　　 （六）进一步健全救灾工作分级负责为基础，应急措施相配套的灾害应急救援体系。按照“预防为主，防、抗、救相结合”的工作方针，不断完善政府主导和社会参与相结合、减灾备灾和应急响应相适应、应急救助和恢复重建相衔接的自然灾害救助体系。健全自然灾害预警机制、灾情会商机制和协调联动机制，推广实施农房保险制度，探索减灾救灾政府购买服务机制。集中力量开展防灾减灾示范社区建设和救灾基础设施建设，增强群众防灾意识，提升救灾应急能力。

　　 （七）进一步健全以地名、殡葬、婚姻登记服务等为主要内容的专项事务管理体系。加强行政区划地名管理工作，继续推进攸县撤县设市和株洲县撤县设区工作，为开展国家新型城镇化综合试点创造良好条件；推进殡葬管理及服务体系改革，完善殡葬救助制度，大力推行绿色殡葬建设和农村公益性公墓建设；大力推进城乡基本公共服务均等化，开创专业化公共服务工作新局面；积极推进婚姻登记规范化建设。

　　 湖南民政网 ：“十三五”时期，民政在社会建设中发挥着越来越重要的作用，您认为现阶段民政工作如何把握机遇，转型发展？

　　 马民杰 ：这实际上是一个发展观的问题，只有树立正确的发展观，民政才能得到发展。十八大提出的五大发展理念既要考虑经济发展，又要考虑人的全面发展和社会和谐。一个社会如果只看到物看不到人，就没有前途。困难群众基本生活保障和特殊群体的救助是民生的短板，如果困难群众、老人、儿童、孤儿、残疾人的问题都解决不好，何谈民生?

　　要研究民政工作发展规律，把握民政发展方向，在经济社会发展中民政究竟处在什么位置，怎么发展，民政要给党委政府当好参谋，提出建议，及时解决民政事业发展中的一些问题。许多问题其实我们是有能力解决的，就看重不重视，重视就解决得好。要有适度超前的意识，逐步实现。民政领域看起来很零碎，但实际上仍有规律可循。民政的弱项还是调查不够、研究不深，包括现在已经建立的救助体系、救助政策都值得结合本地实际进一步深入研究，实行一段时间后怎么后评估，值得反馈。比如，我们的低保户、五保户标准提标问题，提多少？两个标准，低保是要最低标准，因为你不能养懒汉；但五保老人就应该享受社会平均生活水平，不能让他们生活得很差，否则怎么体现社会主义？残疾人、精神病人等特殊群体的帮扶，全社会都应该关心，因为人类社会是一个整体，社会有责任去帮助关心他们，这也是我们扶贫济困的一个基本理念。

　　民政工作之所以崇高，就是因为民政部门承担了落实党的惠民利民政策这一救死扶伤的社会责任。从历史上看，建立基本的社会救助秩序和维护社会的公平正义，是民政工作的职能之一。在人类社会的整体发展过程中，不能只看精英，只看那些冲在前面的团队，还要看后面支撑的那些人。因某种原因落入困难无助的状态，对谁都很难预料，因此重视和帮助困难群体，也是关心自己，是关心人本身。

　　 湖南民政网 ：谈谈您对民政工作有什么样的体会和感悟？

　　 马民杰 ：我认为做好民政工作，要做到心中“四有”：

　　 （一）要有孺子牛”的奉献精神。作为民政干部，必须甘当人民“孺子牛"，对党尽责、对民尽心、以民为本、为民解困，大兴调查研究、艰苦奋斗、埋头苦干、求真务实之风，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，真正为困难群众办实事、办好事、解难事。

　　 （二）要有“大爱之心、爱民之心”的为民情怀。作为民政干部，要认真贯彻落实习总书记“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心”的指示精神，做到对困难群众，要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖及时送达千家万户。

　　 （三）要有“群众利益为无小事”的思想观念。作为民政干部，必须切实践行党的群众路线，把群众的事情看得比天大，与群众心相印、情相连，与群众交朋友，视群众为亲人。多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。

　　 （四）要有“为人民用好权、让权力在阳光下运行"的高度自觉。作为民政干部，必须坚持权为民所用、利为民所谋，情为民所系；坚持不碰、不越违规违纪违法的“红线”；坚持做到“多方互相制约、各方相互监督”，实现所有“资金、项目、权力”阳光安全的运行。