3+3模式：顺应社区党建新常态的“津市实践”
——津市市社区党建对接发展新常态的治理之变
面对“小社区”管“大社会”的社区党建发展新常态，津市市委注重在运筹层面当好谋划者、在创新层面当好推动者、在思想层面当好引领者，通过探索社区党建“三化布局、三式服务、三建保障”为核心内容的“3+3”治理模式之变，确保了党建工作在改革攻坚中有发展、在服务大局中有进步、在锻造队伍中有提升。
按照“大党建”的创新思路，推倒以往形成的社区“小党建”藩篱，通过构建“三化”大融合的新格局，使“小社区”管“大社会”有了“大底气”。
1、抓层级融合，推动党建运行“基层化”。主要是推动了“三个下沉”，即街道党工委班子成员下沉社区联点，政绩考核看党建引领是否有起色；发展重点下沉社区建设，检验标准看党建服务是否有成效；保障民生下沉社区覆盖，考核验收看党建惠民是否有提升。过去一年来，全市4个街道党工委的28名班子成员全部下到社区联点，统领各项事务，发挥了核心引领作用。同时，将238项城建开发、创建拆迁、棚改建设项目全部落脚社区，有效促进了小区宜居环境的改善。另外，通过党建惠民，去年共为群众提供低保救助20235户、大病医疗救助2289人，安置就业5321人，住房保障4697户，廉租补贴6317户，使群众的幸福指数得到了大幅提升。
2、抓干群融合，促进党建服务“群众化”。为了拉近干部服务群众的距离，通过干部组团下放、工作包联推进、实践定岗履责，明确街道1名班子成员领衔3名干部，开展驻社区组团服务。同时，严格干部“双制双岗双责”，即每一名下放干部同时具有街道干部、社区干部双重身份，定有街道站所、社区服务两个工作岗位，负有街道管理、社区服务的双重任务职责。 目前，全市街道158名干部全部下放到23社区，通过在社区服务中心设岗挂牌服务、联网格到户服务，构建起了社区15分钟服务圈，把各项便民服务及时送到了群众家门口。
3、抓内外融合，拉动党建发展“社会化”。主要探索了四种途径，促进了社区党建社会化。一是上联。通过联系在社区办点的市级领导和组团服务的后盾单位，带动党建“平面化”发展。二是下放。就是将街道机关党员全部下放社区管理，带动机关党建“基层化”转型。三是外引。通过引进驻街道单位党组织与社区党组织结对互帮，拉动部门党建“社区化”发展。四是内挂。就是动员单位在职党员挂靠所住社区，促进在职党员“志愿化”服务。目前，共有18名市级领导、138个后盾单位、241个驻街单位、5280名在职党员参与到社区党建的实践中来，初步形成了社区党建“社会化”的发展雏形。
为了扭住社区党建游离建设发展之外的传统惯性，市委着力作了“党建融入发展”这篇大文章，通过服务“三式”创新实践，彻底改变了过去社区党建行走边缘的被动状态，达到了由“分”到“合”的根本转变。
1、党建“追靠式”发展。主要针对社区党建“静默”状态，按照把支部建到建设工地的思路，通过在东城开发、棚户改造、两城创建等工地建立25个临时党支部，使党建由幕后走向了前台、党员由边缘观望走向了建设主战场。如在汪家桥街道东城开发征迁中，面对进度工期紧、拆迁任务重的困境，临时党支部带动党员干部发挥白+黑、5+2的精神，仅用50天时间就完成了10号地块126户房屋的平稳拆迁，为东城大面积开发建设创造了条件。
2、干部“项目式”履责。为了一改街道干部在机关坐等服务的陋习，将完美社区重点建设分为若干个子项目，组成党工委成员领衔、街道干部参与、社区干部配合的项目履责团队，实行一个项目、一个团队、一个方案、一套措施、一抓到底服务。通过干部由“上”到“下”的服务变革，先后完成了26个完美社区平台建设，所有社区均建有300平方米以上办公服务用房，统一达到“一站一园一场五室”规范化建设标准，基本实现了办事大厅化、办公电脑化、居务信息化、活动阵地化、教育电教化、服务系列化，为“小社区”管“大社会”提供了现代化的有效平台。
3、党员“捆绑式”服务。主要推行了街区党员“1+60”联户法，通过1名党员联60户群众，推动党员对群众拆迁、移居、解困、维稳等实行“捆绑式”服务。这种党员对群众由“松”到“紧”的服务变革，使党员亮明了身份，群众找到了依靠。过去的一年，全市通过党员这种捆绑服务，先后融资1.75亿元启动了25个城市基础建设项目，投资3.6亿元建成保障性住房8505套，新村社区三眼桥老旧小区改造成为全省棚改示范小区，还帮助困难拆违对象解决低保、就业、医疗等难事3000多件。
为了把社区党建环境的气场做大，市委按照“思想是行动的先导”共识，通过在意识形态抓“三建”保障，使社区党建氛围由“虚”变“实”，较好转换成了促进发展的正能量。
1、营造思想建设的新氛围。主要是把深奥的党建思想转换成实用的思维方法，探索出了一套“精神激励”的本土哲学。在工作上，创新了“顾大局，讲服从，不议论，重落实”的理念；在做事上，形成了“为民谋利，不争民利”的原则；在做人上，统一了“知怕距、懂规矩、讲良心”的标准；在服务上，凝聚了“马上办、办落实”的要求；在担当上，打造了“负重谋事，克难干事，敢于成事”的精神，直接激活了干部“兴奋点”，成为了思想保障的新常态。正是凭着这种新常态，广大社区党员在城建万亩征地、控违千处拆违、创建百点攻坚中，取得了让上级认可、群众满意的工作实绩。
2、营造理论建设的新氛围。在社区党建中怎样用理论指导实践，津市主要在社区书记管理上摸索出了“三论”。一是用“牛桩论”管理支部书记。就是以街道党工委为“桩基”，用机制这根“绳”牵住支部书记，激发他们拉动社区党建的“大磨”。二是用“猪猴论”培养支部书记。要求支部书记要有猪的忠诚，但不可懒惰；要有猴的朝气，但不可毛躁。要学会用智慧和胆识开创社区党建工作的新局面。三是用“面孔论”塑造支部书记。要求社区支部书记服务群众始终一副“热面孔”，面对歪风邪气保持一副“冷面孔”，用自身形象引领社区党建。按照这“三论”，先后推出了“四荐一会”选人、“一岗双责”管人、“双述四评”考人、“优胜劣汰”用人等一系列管理机制，有效激活了社区书记的工作潜能。
3、营造舆论导向的新氛围。为了用正确的舆论导向引领社区党建，主要是打造了“三个气场”。一是打造“舆论气场”。各街道坚持一年召开一次群众代表大会，党工委班子成员逐一向群众述职；一季度召开一次干部形象监督员座谈会，广泛征求群众意见。通过把群众请上来，基本做到了工作向群众报告，决策让群众知晓，建设让群众参与、成效让群众评判、惠民让群众共享，提升了社区党建的凝聚力。二是打造“导向气场”。通过持之以恒在群众中倡导以“勤劳致富”为荣，以“好吃懒做”为耻；以“自食其力”为荣，以“无理取闹”为耻；以“依法谋利”为荣，以“漫天要价”为耻等三种风尚，用党风带动了民风的好转。三是打造“形象气场”。要求全市街道社区的所有党员都佩戴“党徽”胸牌，并通过开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，深化了党员身份意识、责任意识、奉献意识和争先意识。（津市市民政局 张明焕）