【榜样的力量】向身边的榜样学习——学习湖南省全国国土资源系统“双先”系列评论（一）
郭土轩
2015年12月26日，全国国土资源管理系统先进集体和先进工作者表彰暨第十四次李四光地质科学奖颁奖大会在人民大会堂举行，我省双峰县荷叶国土资源所、泸溪县国土资源执法监察大队、宁乡县国土资源局、益阳市国土资源局行政审批科、株洲市国土资源局、湖南省地质环境监测总站和隆回县国土资源局局长范志海、省国土资源规划院院长赵亚辉共6个单位2名个人获“全国国土资源管理系统先进集体”和“全国国土资源管理系统先进工作者”称号。“十一五”以来，湖南共有12个单位和5名个人荣膺此称号，其中株洲市国土资源局更是“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉“两连庄”。在此，我们谨向这些先进集体和工作者表示热烈祝贺，并向全省国土资源系统2.5万余名工作者致以崇高的敬意!
时间为我们呈现结果，却往往省略了过程。榜样从来就不是天生的，而是持续而漫长的努力过程中从量变到质变的历史沉淀。看到这个过程，才能真正理解什么是榜样的力量。国土资源工作是基础性、保障性、战略性的工作，既要保护资源，又要保障发展，还要维护权益，很多时候，国土资源工作扮演的是幕后角色，长期在工作一线，默默无闻，像大地，像泥土，承载一切，包容一切，创造孕育一切。这些先进集体、先进工作者来自于我们的身边，他们的事迹看得见、摸得着、学得到，在他们身上直接体现了国土资源部门及其干部职工尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益的优秀品质，突出表达了国土资源人热爱事业、争创先进的理想追求，也全面反映了国土资源人深深的“大地情怀”和“泥土精神”。
榜样的力量是无穷的。毛泽东同志说过：“典型本身就是一种政治力量。”“一个榜样胜过书上二十条教诲”。国土资源工作关系经济社会发展大局，关系人民群众切身利益，投身这一神圣的事业，既责任重大又无上光荣。我们号召向这些身边的典型学习，就是要充分发挥榜样的模范带动作用，引导全系统干部职工见贤思齐、鼓舞干劲，形成崇尚先进、学习先进、争创先进的浓厚氛围。
“榜样是看得见的哲理”。从价值层面看，榜样代表着一个时代的精神和坐标。树立榜样、学习榜样，是实现社会价值、推动社会进步和生产力发展的重要途径。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，我们号召向身边的典型学习，就是要不断发现榜样、树立榜样，让榜样成为凝聚人心、激励士气、鼓舞干劲、推进改革发展的标杆。
“人皆可以为尧舜”。当前，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，适应更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长，更多依靠创新驱动推进改革的新形势，以及宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的新要求，国土资源管理体制、职能，国土资源保障方式、机制和国土资源保护理念、格局的内涵都发生了重大变化。我们号召向身边的典型学习，是要让这些先进典型的精神、气质、能量，融入到每一个国土资源人的血脉中，发扬光大，比学赶超，四处开花结果。今天的先进典型，就是我们明天每一个国土资源人的现实行动和精神风貌。
这，就是榜样的力量。
这，就是我们号召向身边的榜样学习的目的。
湖南获全国国土资源管理系统先进集体情况简介：
双峰县荷叶国土资源所先进事迹简介
近年来，双峰县荷叶国土资源所一班人围绕建设“规范型所、服务型所、法治型所、廉政型所”的目标要求，开拓创新，锐意进取，先后多次荣获全市地质灾害防治先进单位、县级文明单位、县镇绩效管理先进单位等荣誉称号。
建规范型所。荷叶国土资源所是娄底市首批规范化基层所之一。制定完善了《所长工作职责》《国土员工作职责》等5项职责和《国土资源动态巡查管理制度》《所务会制度》等10项工作制度，做到以制度管人管事。同时，组织干部积极参加全县的精神文明创建活动，坚持周一的政治学习和例会制度，在所机关悬挂30多幅廉政画图，将廉政文化融于国土文化之中。该所连续3年被评为“县级文明单位”。
建服务型所。以宣传促服务。每年印制国土宣传资料3万余份发放至全镇各户，在镇主要地段制作户外宣传广告100余块、设置村组国土资源宣传专栏，编印了《办事指南》。以防治促服务。把防治地质灾害作为头等大事来抓，率先在全县建立了地质灾害防治的考核、监管、奖惩机制，被评为“全市地质灾害防治先进单位”。以保障促服务。该所积极做好土地利用总体规划修编工作，在新规划中突出“三集中理念”,优化土地利用结构与布局，既保障了经济建设和旅游开发的需要，又充分兼顾了农民建房用地的需求。
建法治型所。依法加强土地监管。该所科学编制了《国土资源动态巡查图》，每年定期与村组签订《基本农田保护责任书》，把基本农田保护责任落实到人。同时与相关部门联合组建了“镇国土资源打非治违应急分队”。依法审批农村建房。荷叶镇人多地少，宅基地紧张。该所始终坚持开源与节流并重的原则，大力优化用地结构，走科学用地之路。对农户建房需求，在符合土地利用总体规划前提下，引导农户按“五统一模式”集中建设，并严格执行“建新拆旧、占一补一”政策。依法调处土地纠纷。秉着“有法必依，公正从严”原则，定期下访，深入农户，全面掌握土地权属纠纷的第一手资料和当事人的思想动态，依法依规合理处理民众纠纷。
建廉政型所。坚持政务公开。在本所显眼位置张贴公开承诺书及举报电话，接受群众监督。为解决服务群众最后一公里的问题，推出了电话预约、送证上门等一系列便民措施。坚持以廉治所。狠抓党风廉政建设，扎实开展群众路线教育，认真践行群众路线。坚持所长带头。该所所长胡映光在阳光行政、为民服务、廉政奉公上率先垂范，近3年来，他共拒贿30余次，用自己的实际行动在干部中树立了一个廉洁奉献好榜样。
泸溪县国土资源执法监察大队先进事迹简介
泸溪县国土资源执法监察大队成立于1996年，下设一个中队，现有在职工作人员30名，设一名大队长、四名副大队长，担负着全县1565平方公里的土地、矿产资源执法监管工作。2013年以来，该队坚持以增强自身能力建设为手段，以保护土地、矿产资源为重点，执法效果明显，促进了全县国土资源管理秩序持续好转，得到了州委、州政府主要领导的充分肯定，该县连续三年被评为全州耕地保护与土地管理先进单位、全州维护矿产资源开发秩序先进单位和全州清理整治违法用地违规建设先进单位。
加大执法宣传。加强对领导干部的宣传。编印了《国土资源法律法规知识汇编手册》，县主要领导等人手一册，统一了思想，强化了认识，得到了各级领导对国土资源执法监察工作的理解和支持。加大对干部群众特别是基层党员干部的宣传。充分利用会议、网站、广播、电视、手机短信、标语、警示牌、培训等方式，结合“世界地球日”、“中国土地日”、“法制宣传月”和“三月三”、“六月六”等该县少数民族节日，以及下乡巡查机会，广泛宣传国土资源法律意识。
依法行政做到“五个到位”。一是责任到位。将全县土地划分为三个等级动态巡查责任区，县国土资源执法监察大队主要负责一级区域的动态巡查，乡镇主要负责二、三级区域的动态巡查，全面落实分片包干监管制度，实行分片包干、定人、定位、定责任，实行全方位监控。二是巡查到位。一级区域3天巡查一次，二级区域7天巡查一次，三级区域15天巡查一次，半月全覆盖，建立完备、规范化的巡查登记台帐，对每次巡查情况做好详细记录。三是制止到位。对新发生的国土资源违法行为，及时现场制止，严肃进行批评教育；对不听劝阻继续违法的，县国土资源执法大队组织人员开展集中整治行动，拆除违法建筑、恢复土地原状，切实将违法用地行为控制在萌芽状态。四是联合执法到位。县“两违”办牵头开展联合执法，做到上下联动，左右联合，确保多部门执法到位。五是查处到位。
强化队伍建设。配齐办案工具。县执法监察大队购买了2台专用执法车辆，配齐了电脑、扫描仪、摄像机、照相机、安全帽等执法工具和办公设备，大大提高了执法效率和快速反应能力。加强业务培训。坚持每周一学习制度，切实加强业务培训。健全执法制度。全方位推进队伍、机构和能力，制定完善了《国土资源执法长效机制》、《国土资源执法监察动态巡查考核办法》。加强廉政建设。通过签订党风廉政建设目标责任书，把依法行政、清廉执法作为考核执法监察人员政绩的重要内容，在关键环节上制定了防范措施。严格考核问责。制定了考核方案，加大对国土资源执法大队工作人员的目标考核。对执法人员作风粗暴，吃拿卡要、徇私枉法等问题严格查处到位，全力打造一支反应迅速、严格执法、敢于碰硬的高素质执法队伍。
宁乡县国土资源局先进事迹简介
近年来，宁乡县国土资源局立足职责强管理，围绕发展优服务，维护权益惠民生，既节约了资源、保护了土地，又为县域经济社会发展提供了坚强的用地保障，2013年和2014年被评为全国土地利用和管理形势观测分析工作成效突出观测点，连续四年获评县五好班子和市县绩效考核一等单位，连续四年县政风行风评议稳居行政执法类前三名，局长肖庆喜同志被评为2013年度全国土地市场动态监测和监管先进个人。
资源保护卓有成效。严格开展土地执法。争取县政府的支持，组建常年执法调查队伍，实行全天候巡查，全力查处违法用地和闲置用地，做到了地动我知、违法必查、重典问责。推进节约集约用地。2012年被定为湖南省资源节约集约用地模范县，今年更被推荐为全国节约集约用地模范县创建单位，特别是宁乡经开区节约集约用地的工作汇报得到了李克强总理的高度肯定。土地整治成为亮点。近年来宁乡累计完成土地整治40多万亩，金洲关山社会主义新农村建设项目打造了全国农村综合整治的典范。
服务发展务实有为。全力争指标。全力争取用地指标，县城城区规模面积拓展到70平方公里，金玉工业集中区、大学科技产业园、1121工程等重点项目用地得到及时报批。近年来，宁乡没有一个重点项目因为用地问题影响了建设。依法促拆迁。建立了全县统一的征拆平台，制定了规范透明的征拆程序，岳宁大道、南苑棚改等一批重点项目征拆顺利完成。真心优服务。在局政务中心设立政务受理“绿色通道”，实行专人负责、限期办结，做到特事特办、难事巧办、事事快办。同时，围绕原国家总理温家宝关心关注的大成桥地质沉陷区治理问题，争取部级省级资金支持，对重点沉陷点进行科学处置，对分散地灾户进行重点监控，适时进行避险搬迁，实现了地灾事故零伤亡的目标。
队伍建设争创一流。完善了制度。研究制定了学习、服务、管理、考核等一系列规章制度，形成了以制度管人管事的工作机制。加强了教育。在实际工作中锻炼和提高干部的能力和素养，培养了干部主动作为、争相干事的主人翁意识，甘于吃苦、勇挑重担的奉献精神和勤思善变、推陈出新的创新意识。严格了监管。坚持定期督查和不定期巡查相结合，严格督查全局人员的在岗情况、工作情况以及日常行为规范执行情况，结果在全局通报并纳入年度考核，有效促进了各项制度的落实和各项工作的推进。
益阳市国土资源局行政审批协调科先进事迹简介
2010年，益阳市国土资源局成立行政审批协调科，负责国土资源政务窗口管理，承担49项国土资源行政许可和服务事项，常驻益阳市政务中心办公。近年来，益阳市局坚持政务窗口“一站式受理，一条龙服务”模式，突出“新”、“简”、“推”、“便”四字工作法，赢得了广大群众和社会各界的广泛好评。2012—2014年，该局政务公开政务服务工作连续三年名列全市第一，行政审批协调科（政务窗口）连续三年获评全市“优胜窗口”，被益阳市授予“工人先锋号”荣誉称号，先后有80余家服务单位和对象送来锦旗感谢。
突出一个“新”字。创新管理方法。益阳市局行政审批协调科牵头制定了《政务窗口工作人员管理办法》，从工作环境、仪容仪表、礼貌用语、服务行为、日常考勤等七个方面来严格规范工作人员的日常行为。创新服务方法。为优化服务，先后在政务窗口推出了“五零五心”工作法（“零推诿”受理，让群众“省心”；“零距离”服务，让群众“舒心”；“零延误”承诺，让群众“安心”；“零差错”办结，让群众“放心”；“零投诉”目标，让群众“顺心”）和“AB岗位无缺位服务法”，向服务对象提供“保姆式”服务。创新学习方法。组织工作人员到毛泽东故居、雷锋纪念馆重温入党誓词，体会“为人民服务”真谛。开展了“政务服务下基层，创先争优亲民情”活动，每月投票评选一位优秀服务明星。推出了“身边的典型”——原窗口负责人朱丽红（已病故）的事迹，在全省国土资源系统进行巡回演讲。
突出一个“简”字。实施简政放权。对所有行政许可、非行政许可和服务事项进行了一次全面清理和调整，大项目由22项调整至8项，减少了63%，子项目由53项调整至32项，减少了40%。实施流程再造。根据行政权力清单，按照全面推进电子政务的要求，将国土资源日常业务归并为49项（其中联合审批项目14项，地籍审批项目17项，地矿审批项目10项，用地审批项目5项，其他科室审批项目3项）。三是实施提质增效。主动自我加压，对部分项目的办结时限进行调整。近三年，益阳市局行政审批协调科共办理业务10515 件，发放土地使用权证30463本，按时办结率达100%，
突出一个“推”字。推进“业务全上网，审批全上线”。2012年5月，益阳市政务中心将国土资源政务窗口定为首家“电子政务对接试点单位”。该局行政审批协调科牵头组织对电子政务软件进行了再次开发，成功与市政务中心电子政务系统实现中间机单向导入对接，实现了“业务全上网，审批全上线”。推进无纸化办公。坚决叫停纸质文档，杜绝手工办理与电子政务“两条腿”走路方式。全局所有文件一律在网上审签，所有报件在网上审批，强力推行无纸化办公。推进网上全过程监督。
突出一个“便”字。从环境上提供便捷，为给服务对象营造一个公开便民的服务环境，2012年以来，益阳市国土资源局累计投入100万多元，在政务服务窗口增设了饮水机、坐椅、电子设备等便民设施。行政审批协调科工作人员统一着装，挂牌上岗。设置了办事窗口指示牌，群众办事一目了然。从政策宣传上提供便捷。统一制作了国土资源办事须知手册，将每个服务项目所需的申请材料、承诺时限、办理程序、收费依据、收费标准、咨询渠道等一一公布。推出了八种常办业务一次性告知便民卡，摆放在政务窗口供办事群众随时取用。通过《办事指南卡》和“一次性告知便民卡”，可以清晰了解办理事项所需材料及注意事项，减少了因申请材料准备不齐或不符合规定带来的不便，提高了办事效率。从办事信息上提供便捷。公开投诉举报电话，全面接受社会监督。在服务大厅内新配了电子显示屏，及时公示已处理、已办结可领证用户名单。大厅墙上设服务指南公示牌、窗口人员去向牌，公示国土资源行政审批服务项目须知、行政审批职能职责、工作流程图、工作人员相片等内容，营造了一个全新的办公服务环境。
株洲市国土资源局先进事迹简介
“全员上进，全国先进”是株洲国土人的共同愿景。近年来，株洲市国土资源局先后获得“十一五”期间“全国国土资源管理先进集体”、“依法行政先进单位”、“全国二调工作先进集体”、“青年文明号”等部级先进荣誉9个；荣获 “湖南省文明单位”等省级先进荣誉25个；连续3年蝉联全省系统综合考评第一，连续6年位列全市政绩考核一类。
尽职尽责保护国土资源。确保耕地保护数质并重。连续15年实现耕地占补平衡。落实“占水田补水田”新要求，率先在全省开展新增水田开发工作；开展“先建后补，以补促建”农村土地综合整治模式试点，探索提高耕地质量新途径。切实维护矿产开发秩序。在全国首创矿产资源开采联合井下检查、年度内无超深越界开采的共同认定和对无超深越界矿山企业的授牌；探索建立国土资源领域信用信息管理制度。全面落实基层管理责任。组建48个中心所，落实人员编制，明确中心所长全部为副科实职，实现人、财、物、事全面垂直管理。在此基础上，开展试点，探索建立健全基层国土资源管理共同责任机制。
节约集约利用国土资源。治理与利用并行，发挥土地最佳效益。株洲曾经是全国十大污染城市之一，市区核心地带90%被污染，其中重度污染34.41平方公里，资源利用面临严峻挑战。国土部门主动作为争取政策，经过近五年的扎实治理，重度污染区土地变性，中度污染区结构调整，轻度污染区土壤改良，实现株洲经济社会发展与生态文明建设同步快速推进。生态与效益并重，合理调控矿产储备。加大地质勘查力度，全省唯有株洲市开展了十轮矿山储量动态监测工作；每季度实行井下检查制度，严格规范开采秩序；加快改善地质环境，在全省率先开展村民建房免费地质灾害简易评估试点；天元恐龙化石产地被国土资源部批准为第一批国家级重点保护古生物化石集中产地。建设与应用并举，优化地理信息要素配置。成立省内首家地级测绘局，开展地理国情普查试点。搭建的地理空间框架，实现1.12万平方公里1:2000航拍图市域全覆盖和市区 865平方公里1：500地形图全覆盖。
尽心尽力维护群众利益。破解征地拆迁“天下第一难”。株洲局攻坚克难的办法多、力度大在全省系统是出了名的，多项工作成为了全省的样板，“阳光拆迁”模式更是走向了全国，得到湖南省委书记的充分肯定。打通联系群众“最后一公里”。出台全市系统《依法行政手册》，推进服务标准化；压缩审批事项由原来的47项至35项，整体压缩审批时限18%，实际审批时间为法定时限的54.5%，90%业务实现提前办结。连续两年推行“两下三进”活动（干部下基层、党员下矿井、审批进乡镇、服务进社区、调研进村组）。实现窗口服务“更上一层楼”。推行一次性告知制，解决申请人“来回跑”的问题；推行导办式服务，解决“不知情”的问题；推行限时办结、超时默许制，解决“等待久”的问题；建立“窗口单位—后台业务部门—局领导”的三级协作沟通体系；实行领导值班和科长坐班制度，及时协调处理窗口服务重大项目、疑难问题。三个窗口单位有两个是全国青年文明号，一个是省文明窗口和依法办事示范窗口单位，在部“创先争优”活动中曾作经验交流。
湖南省地质环境监测总站（中心）先进事迹简介
湖南省地质环境监测总站（湖南省遥感中心、湖南省地质灾害应急中心）坚持以党建文化聚力，以科技创新为本，认真履职尽责，成为全省行业领头羊和生力军，先后荣获全国地质灾害防治先进单位、国土资源部抗震救灾地质灾害应急排查先进集体、全国省级公益性地质调查队伍能力建设A级单位、省级文明单位、省委党建示范单位等数十项荣誉称号，培育了一批全国和省部级劳模、省优秀党务工作者等模范人物和专家领军人才。
建强国土资源事业支撑力量。我站（中心）是全省地质环境政策体系核心构建力量。参与和承担地质环境政策法规和技术标准编制，创造了多项全国首部标准规程，为我省成为全国地灾综合防治体系建设重点省做出重大贡献。是全省地质环境和遥感应用科研领跑者。近年开展科研项目300余个，获省部级科研成果奖100余个；创建的全国首个国家级矿山地质环境监测示范区、矿山环境实时监测网等一批全国首创经验被推广；调查汇集了全省各类地质环境数据，为国土资源管理奠定科技基础。是全省地质环境管理的主要业务支撑部门。作为主力军推进全省地质灾害综合防治体系建设，协助省厅监管地环项目，是全省负责矿山治理验收唯一单位，发挥了备用金制度效应；作为全国唯一的地方遥感部门，利用领先全国的遥感技术为卫片执法、突发地灾快速调查、不动产登记、地理国情普查监测等重要工作提供高科技服务，范围覆盖20多个省市。
打造服务经济社会发展新窗口。尽心守护人民生命财产安全。共查明地灾隐患点2万多处，虽是地灾严重省份，但未发生过群死群伤地质灾害事件。切实解决人民群众实际困难。在严重缺水的衡邵干旱走廊地区开展地下水资源评价和找水打井工程，解决数万人饮水难题；免费为村民建房进行地灾隐患评估。有效促进地方经济健康发展。建立40个监测机构服务地方经济建设、政府决策和社会事业。如矿山地质环境调查和复绿行动，让山更绿水更清；城镇地质调查提高了城市规划科学性；地下水动态监测和矿泉水资源调查，保障群众用水安全，助力湖南矿泉水品牌开发。
夯实事业发展坚实基础落实从严治党。改革管理机制。主动适应新形势，推进公益型履责型管理转型，增强干部职工国土资源大局意识和单位发展全局意识。打造文化体系。以“能共事、能干事、能吃苦”的 “三能”精神作为总站核心价值理念；倡导“为愿勤奋工作者提供合适的就业岗位，为有远大抱负者创造施展才华的空间”的“两为”用人理念，做到量才施用、人尽其才；实行 “以人为本，制度至上”的行政管理理念，让制度更具执行力；践行“奉献他人、提升自我” 的志愿服务理念，开展多样的环保、关爱活动，展现总站人的大爱风采。