以打击“两非”为重点 以督查考核为保障湖南省力促出生人口性别比治理取得成效

今年以来，根据国家的统一部署和下达的目标任务，湖南省在“十二五”期末出生人口性别比应当控制在116.58以内。围绕上述目标，该省坚持以宣传倡导为先导，以完善制度为核心，以打击“两非”为重点，以督查考核为保障，进一步完善出生人口性别比综合治理长效机制。

进一步加大领导责任力度。湖南高度重视出生人口性别比综合治理工作，副省长李友志强调，各级党委、政府要充分发挥主导作用，强化一把手亲自抓、负总责，落实第一责任；建立健全领导责任制，部门分工责任制，严格执行“一票否决”制度，真正形成综合治理、齐抓共管的工作格局。省卫生计生委召开党组会和主任办公会，认真分析当前形势，针对当前存在的思想认识有差距等问题，对整治“两非”专项行动做了进一步的安排和部署。

进一步加大考核追责力度。2015年，他们将治理出生人口性别比偏高的工作纳入省委、省政府下发的“一票否决”文件，具体增加了三条：一是连续2年出生人口性别比考核评估值最高且高于115的市（州）；二是连续3年出生人口性别比考核评估值高于120的县（市、区）；三是进行非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的法人单位。同时，对出生人口性别比长期偏高的县（市、区）实行专项重点管理。进一步完善了“两非”典型案件的审查计分机制，规范了考核程序，强化了市级整治“两非”工作责任，督办的“两非”典型案件查处不到位、发现上报虚假“两非”典型案件以及因把关不严导致上报的案件被否定的均要在考核时扣分。明确对去年处理不到位的“两非”典型案件进行跟踪考核，督促各地全部处理到位。最近，省卫生计生委加大了对2014年度“两非”典型案件的追踪力度，对查实的两起虚假上报的典型案件，以省计划生育领导小组的名义通报全省市州县，对全省起到了震慑作用。

进一步加大内部齐抓共管和部门协调力度。省卫生计生委联合省公安厅、工商行政管理局、食品药品监管局、中医药管理局、妇联共同制定下发《湖南省整治“两非”专项行动实施方案的通知》，对全省下一步整治“两非”工作进行了安排部署，下达了工作目标，明确了重点任务。一方面要求委各职能部门分别在职责范围内做好专项行动的相关工作，另一方面，建立公安、卫生计生、工商等部门参与的“两非”典型案件协调督办小组，定期对“两非”案件进行通报，指导协调督办大案要案的查处，开展联合执法、共同实施监管。

进一步加大“两非”案件的打击力度。一是加大对医疗卫生、计划生育技术服务机构及其工作人员从事“两非”行为的查处力度；严厉打击从事“两非”的“黑诊所”和游医等非法机构和人员；严格按照国家卫生计生委等14部门《关于加强打击防控采血鉴定胎儿性别行为的通知》（国卫家庭发〔2014〕90号）的要求，加强涉及采血鉴定胎儿性别的广告、中介、采血、运输、出境等重点环节的监管，严厉打击防控采血鉴定胎儿性别行为。二是在县级建立强有力的联合办案机构，侦查案件由各相关部门配合，采取“零容忍”的态度，下大力、出重拳，形成打击的高压态势。2014年，全省共查处“两非”典型案件503起，处理涉案人员2100余人。三是各县市区公布一批打击“两非”的典型案件，通过以案说法的方式，进一步提高从业人员和群众对于相关政策的关注度，在社会上形成强大的宣传攻势。

进一步加大出生医学实名登记和孕期服务管理力度。充分利用机构改革的有利条件，整合卫生计生信息网络资源，发挥采集管理个案信息的优势，以妊娠十四周以上B超检查身份登记、住院分娩出生性别统计为重点，实现妊娠十四周以上B超检查、住院分娩、出生医学证明等个案登记信息的交换与共享。落实孕妇全程服务责任制，发挥好村（居）委会的工作积极性和主动性，实现重心下移，关口前移，把出生人口性别比综合治理工作与进村入户为群众提供优质服务相结合，将各项工作措施落到实处，从源头上防范“两非”行为。

进一步加大政策导向力度。用好优待政策，切实落实对女孩在读书、培训、就业等方面的优先、优待，为女孩成才创造条件。省工商行政管理局对独生子女家庭特别是女孩户自主创业给予重点扶持，放宽出资期限，减免办理证照费用。农办、人社、民政、教育等部门也出台了一系列政策措施，在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、初中生升学考试等方面，优先照顾计划生育女儿户。在全社会营造出关心妇女、关爱女孩、有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭发家致富的良好局面。（中国人口报2015年7月23日头版头条）