株洲鼓励民间资本投资公共领域 38个项目公开推荐
滚动新闻记者 于寒 通讯员 凌显德 马太飞 株洲报道
日前，株洲市政府常务会议原则通过了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的实施意见》，确定了株洲鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的10大重点领域，审议了第一批向民资推介的公共领域投资项目。
10月30日，在株洲市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上，株洲市政府副秘书长刘方，株洲市发改委主任周建光、副主任徐业伟对第一批鼓励民资参与的38个示范项目进行了详细介绍。
投资项目突出民生工程建设
据株洲市政府副秘书长刘方介绍，本次推出的首批鼓励和支持民间资本投资的38个项目，涵盖了8个公共领域，总计投资达186亿元。其中，总投资5亿元以上的项目9个，总投资10亿元以上的项目5个，总投资40亿元以上的项目1个。
城镇基础设施、园区工业地产、医疗卫生这三个领域的建设工程，在第一批推荐项目中被重点突出。铁东路核心段（长株潭城际铁路株洲站站前广场及联络线新建工程）、湘江东岸综合整治二期工程等重大基础设施工程被列入公开推介名单；在医疗机构建设方面，株洲市人民医院门急诊综合楼建设、株洲市肿瘤医院建设、株洲市331医院护理院建设等9个医疗卫生项目亦在本次公开推介之列。
“这批发布的项目，涵盖面广、可行性强，具有较强的市场潜力。”刘方称，本次入选的38个项目均具备较大的规模，总投资多在1亿元以上。同时，项目本身也符合国家、省里的产业政策、发展规划和投资方向，并拥有较扎实的前期工作基础。
投资参与方式多样化
“株洲的经济增长仍然依靠投资拉动，近年来，投资对株洲经济增长的贡献率超过了60%。”株洲市发改委主任周建光称，放开民间资本参与公共领域项目投资，正是基于株洲对于经济发展的需要，同时也能缓解政府投资和财政投入在公共领域项目建设的压力。
株洲市发改委副主任徐业伟称，民间资本参与公共领域的模式分为四种：经营性项目以市场化运营为主；回报较高的准经营性项目，采取特许经营的模式；收益不高的准经营性领域采取政府补贴的模式；纯公益性的领域，则主要采取政府购买服务的模式。
在具体的参与方式上，如果民间资本要投资这38个推介的公共领域项目，可采用BOT、TOT、PPP、委托运营、股份制、基金投入、独资、政府购买服务等模式。“具体到项目，要根据单个项目的具体情况而定。”刘方介绍。
名词解释
BOT（建设-经营-转让）
是指政府通过项目法人招标方式赋予民间投资方建设和经营特定基础设施的专营权；由获专营权的项目公司在特许权期限内负责项目建设、经营、管理，并用取得的收益偿还贷款；特许权期满，项目公司无偿将该设施移交给政府。
BOO（建设-拥有-运营）
BOO即承包商根据政府赋予的特许权,建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。
PPP（公共私营合作制）
政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。适用于道路、铁路、机场、医院、学校建设等。
第一批38个公共项目
一、城镇基础设施（16个）
1.东环北路二期
2.北环路C段
3.铁东路一期（江渌路-迎新路）
4.西站南路（京珠高速-湘江大道）
5.天池路一期、二期
6.云峰大道二期
7.云龙大道延伸段
8.玉龙路二期
9.铁东路核心段（城铁株洲站站前广场及联络线新建工程）
10.城铁白马垄站、时代站、云龙站、七斗冲站站前广场及联络线工程
11.湘江东岸综合整治二期
12.株洲港铜塘湾港区一期工程
13.龙母河水系综合治理一期项目工程
14.建宁闸
15.湖南（株洲）职教科技园智慧园区数据中心联合建设与运营项目
16.妇幼（蔬菜公司）地块综合体项目
二、供水及污水垃圾处理（3个）
17.南洲新区水厂18.南洲新区污水处理厂19.株洲市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目
三、保障性安居工程（1个）
20.株洲县县建公司片区棚户区改造
四、园区工业地产（5个）
21.株洲市洗水企业集中整治项目22.株洲市包装印刷产业园23.株洲新芦淞玉城服饰白关产业园项目24.金城·国投新材料示范园25.金山新城-嘉德工业园
五、教育（2个）
26.世纪星实验学校校园扩建项目27.民办职教产业园项目
六、医疗卫生（9个）
28.株洲市株洲新兴医院门诊住院
29.株洲市二医院医技及儿科业务用房综合楼
30.株洲市肿瘤医院建设
31.株洲市331医院护理院建设
32.株洲市人民医院门急诊综合楼（含中老年慢性病康复医疗中心）
33.株洲市妇幼保健院整体搬迁改扩建项目二期工程
34.茶陵县政德医院综合楼建设
35.醴陵市远恒医院扩建医疗综合楼及老年健康服务项目
36.醴陵泰安医院门诊、住院大楼、养老康复中心
七、养老（1个）
37.株洲市盛康托养中心
八、政府公共服务（1个）
38.株洲市公共自行车租赁系统建设、运营及维护
民资同等享受所有优惠政策
本报株洲讯（记者于寒）“以什么身份进入，怎么保证我们和业主方的利益平等，在建设过程中拥有多少话语权。如果我们要参与这些项目，这些问题肯定是政府首先要解决的。”对于政府释放的对民间资本进入公共领域建设的积极信号，一个拟投资某道路建设的公司负责人称，在逐利的同时，私人资本更关注自己在公共领域投资上所能拥有的地位。
民间资本参与公共领域的投资，对促进民间投资发展和项目建设均具有积极意义。然而，对于民间资本而言，参与公共领域投资建设，不仅要“进得来”，放开进入门槛；还要“留得住”，拥有足够的利润预期；更要“能发展”，有足够的发展空间。
在这方面，刘方介绍，在推进民间资本参与公共领域投资建设中，株洲采取“非禁即入、公平公正、突出重点、风险可控、互利共赢”的五项原则，参与投资的民营经济体同等享受株洲已出台的所有优惠政策，不设附加条件和准入门槛。
“每个领域的投资，我们都有专门的政策支持，同时，在具体项目的建设上，还会有保障和服务措施。”刘方称，在保障投资主体的平等地位原则上，落实项目用地的优惠政策，并建立健全合理的回报机制、服务体系，为民间资本进入营造良好的投资环境。
“具体来说，鼓励民间资本参与，要基于双方利益最大化的原则，采取公开竞争的方式，由政府给予一定的优惠政策。”徐业伟称，比如，民资参与投资园区工业地产，将优先供地、优先审批，还可享受适度补贴。
另外，在项目选择上，本次推介的38个项目，属于在符合国家和湖南省政策的前提下，条件最为完善，前期工作最为成熟的一批项目。