株洲行政审批权力清单网上公布 市本级保留130项
红网株洲站1月23日讯（株洲晚报记者 廖喜张）昨日，株洲市行政审批“权力清单”正式在市政府门户网上晒出。自2001年实施行政审批制度改革以来，株洲市先后七次对行政审批项目进行清理，而本届政府的两次清理，更是将市本级行政审批项目从302项减至130项。
目的
推行权力清单制度
防止政府部门“乱作为”
推行权力清单制度，主要是将政府工作部门行使的行政权力，包括每项权力的名称、类别、实施依据、实施主体等，以清单形式向社会公开，政府按照清单履行职能，社会依据清单对政府行为进行监督，防止政府部门的“乱作为”。
株洲市的行政审批权力有多少？昨日公布的十四届政府2号令中给出了答案：承接了省政府下放事项后，市本级保留的行政许可事项130项（其中：市本级审批的97项，市县两级分级审批的33项）；上级垂直管理部门实施的行政许可事项14项；依法取消行政许可事项7项；下放到县市区行政许可事项38项。
在市本级审批的行政许可事项中，高等学校副教授评审权审批、道路运输从业人员资格认可、医师执业注册及执业证书核发等都备受老百姓关注。其中，高等学校副教授评审权审批属于本次下放的省级权力，这意味着以后高校评副教授不再需要到省里去批，有利于扩大高等学校办学自主权，增强办学活力。
监管
搞变相审批，越权或违规审批
将按有关规定追究责任
根据刚刚公布的《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，任何部门都不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，禁止随意新设、边减边增、明减暗增。对推诿拖延改革工作的，越权或违规审批的，还可按有关规定追究相关责任。
市审改办副主任、市编办党组成员寻锋透露，目前市审改办正在抓紧拟订行政审批事项目录管理办法，明确行政审批事项要怎么用，怎么管。同时也会要求部门对取消下放的行政审批事项提出监管办法，“个别部门在事项取消下放后就做甩手掌柜，这是不行的，县里承接后也不知道怎么做，所以就要思考如何加强事中事后监管，真正做到‘放得下，接得住，用得好’”。
亮点
取消7项
民办学校聘任校长核准，社会团体分支机构成立、变更、注销登记（备案），江河的故道、旧堤、原有的工程设施等填堵、占用或拆毁……在此次的整理过程中，株洲市取消了7项行政许可。其中最受关注的就是“民办学校聘任校长核准”。
解读
以往民办学校校长的聘任必须由教育主管部门核准，导致学校的办学自主性受到制约。但在此次简政放权中，这一审批事项已被取消，民办学校可以自由选择学校校长。
亮点
下放38项
此外，还有38项行政许可事项被列入下放目录，包括机动车驾驶证的核发、审验权限等，都被下放到各县（市）。“民办职业培训学校设立审批”，也由市人社局直接下放到县级政府人力资源和社会保障主管部门，除城区仍由市局审批，县（市）都可自行审批。
解读
以“民办职业培训学校设立审批”下放为例，株洲县一所民办学校负责人坦言，“办学的积极性增加了不少”。
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改革背景
市本级原有的行政审批事项中有60项近3年来从未办理一起
据介绍，很多行政审批事项是从全国层面来考虑设置的，并不一定就符合株洲的实际情况。经过市审改办本次清理，在市本级原有的行政审批事项中，就有60项审批事项近3年来从未办理一起，一直在“睡觉”。
与此相反，另外一些行政审批项目却让人“跑断腿”。一家企业负责人反映，他所在的企业2008年落户株洲市，但是从办规划手续开始，一直到正式投产，中间就是不断的跑政府部门办手续，盖了100多个公章，耗时将近4年，“这期间企业都不敢接新的订单”。
简政放权有没有困难？寻锋坦言，确实存在一定的困难。他说，在事项取消下放方面，由于行政审批事项是依法设置的，而株洲目前尚无立法修法权力，因此在行政审批事项的取消和下放方面自主空间不大，清理精简时也难以突破事项设定的实施层级要求，“工作中对此颇感无奈”。
地方顺利承接也存在难处。寻锋说，主要是由于部分市直部门单位放权后的事项移交、培训、指导工作不够到位，以及各县市区特别是城市四区机构限额紧缺、人员编制紧张、工作承接能力有限、审批专业要求难以满足等原因导致。
改革计划
今年上半年还将公布“责任清单”
除了此前公布的市政府及市直部门单位的行政“职权清单”和此次公布的行政审批“权力清单”外，接下来株洲市还要制定出台“责任清单”和“负面清单”。
“推行责任清单制度，主要是按照权责一致、权责匹配的要求，依据权力清单，明确部门责任，并以清单形式向社会公开，接受社会监督，防止政府部门不作为。今年上半年要公布，并且市县两级都要做。”寻锋说。
而“负面清单”则强调“法无禁止皆可为”。“企业和投资者对哪些可以做，哪些不能做，并不是很清楚，有了这个清单之后，就可以知道很清楚，对照清单去做。”寻锋介绍，国务院正在探索实施负面清单，地方也会根据要求实施。