株洲：市局加快供给侧结构性改革步伐

近年来，株洲市局围绕改革发展大局，积极探索土地要素的供给侧改革，提高了国土资源供给质量和效率。

一是实施精准化供地，全面服务“稳增长、调结构”。对列进重点计划的项目，优先保障用地指标、征地拆迁。株洲市今年的用地报批计划1.15万亩，市重点项目9442亩，占比达到82%；征地拆迁计划3.6万亩，市重点项目面积2.01万亩，占比达到56%。重点保障交通、能源、水利、信息“四张网”建设和民生实事项目、战略性新兴产业、“双创”等方面用地需求。今年株洲市计划报批基础设施、社会民生和产业项目用地面积8684亩，占年度计划总量的76%。严格项目准入，严格执行限制和禁止用地目录，严格把关产能过剩项目供地。2015年以来，全市共有10余个项目不符合用地政策，未通过该局用地预审。

二是推行集约化用地，积极落实“优增量、盘存量”。第一，优化增量。从2015年开始，株洲市只申报补征用地和片区开发用地，住宅用地原则上不新批，去年市本级批回商服用地和商住用地仅占总量的21.7%；今年的报批计划中，商服和住宅用地占比不超过四分之一，基础设施和产业用地报批计划占7成以上。株洲市“稳增长”工作作为国务院通报表扬的地州市之一（全省唯一），今年可享受国土资源部给予的新增建设用地计划指标5000亩奖励。二是盘活存量。去年，该局开展了清理闲置土地专项行动，对全市214个项目1.35万亩土地进行清查，对涉嫌闲置的项目分类分批进行处置。通过督促各政府平台公司加快征拆、供地和开竣工，力争在2-3年内，将市本级动态储备周转土地保持在2.5万亩左右。建立了综合监管体系，以每一块土地开发利用的生命周期为主线，对批、征、供、用、补、查等环节全程监管，及时发现、制止、处理土地闲置、违法等行为。以市政府名义出台了《关于开展城乡建设用地增减挂钩助推新型城镇化建设的实施意见》，下阶段将结合增减挂钩工作，引导农民向小城镇和中心村集中，释放集体建设用地潜力，并利用挂钩周转指标，将挂钩计划整理出的用地指标用于城镇化建设。

  三是坚持规范化供地，全力确保“市场稳定、价值提升”。第一，为企业用地“降成本”。对用地需求在50亩以下的企业和固定资产投资额低于8000万元的入园项目（除高新技术项目外）不单独供地，引导中小微企业选择租赁或购买标准厂房进行投资经营。第二，为出让土地“提价值”。坚持做到“三个严控、三个不出让”——严控土地出让条件，工业用地不得低于国家规定的最低标准，并逐步向成本价过渡；经营性建设用地综合评估价、基准地价、楼面地价确定出让底价。严控工业土地变性，需要变性的由土地储备中心收回重新挂牌。严控容积率的调整，土地拍卖以后不允许再调容积率。禁止毛地出让，实行净地出让，坚持征地拆迁工作没有完成的地块不出让、基础设施配套没到位的地块不出让、低于底价的地块不出让。（株洲市局 丁林）