段林毅厅长：科学谋划“十三五”民政工作

　　湖南省民政厅厅长 段林毅

　　(《中国民政》2015年7期)

　　“十三五”时期，我国进入全面建成小康社会决胜阶段。全国民政工作会议上，李立国部长深入分析民政事业发展形势，对重点工作进行全面部署。结合湖南民政工作，笔者认为“十三五”是民政大有可为、大有作为的重要时期。纵观全局，“五位一体”总体布局纵深展开，“四个全面”战略布局协调推进，脱贫攻坚全面实施，政府职能加快转变，民政地位更加重要。立足民政，社会治理不断创新，老龄化形势日益严峻，新型城镇化正在加快，“三期叠加”矛盾凸显，民政职能不断拓展。回应社会，公民民主意识激发，公共服务要求全面提高，政策覆盖面不断扩大，个性化、专业化救助服务需求强烈，民政供给侧改革任务繁重。因此，要主动认识新常态，抢抓新机遇，力求新突破。

　　一、用新的发展理念引领事业发展。十八届五中全会对各项工作进行科学谋划，民政面临很多新情况、新问题、新要求，要认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，推动民政事业转型发展取得新的突破。要坚持创新发展。始终把创新摆在转型核心位置，不断深化改革，培育发展新动力。要加快理论创新，实现政府、市场、社会力量有机结合，撬动资源配置杠杆，打造社会养老、社区服务融资新洼地。要推进管理创新，加快“云上民政”进程，科学运用低收人家庭核对和“一门受理、协调办理”机制，提高民政精细化管理水平。要加强制度创新，完善政府购买机制，大力发展社会工作，加快民政专业化进程。要坚持协调发展。积极服务“一核三极四带多点”战略，发挥长株潭龙头示范作用，坚持分类指导，优势优先，以点带面，构筑区域平衡发展新格局。要加快城乡统筹发展，主动适应户籍制度改革要求，推动社区服务、社会救助向常住人口覆盖，促进民政公共服务向农村延伸，提高协调发展的效率和质量。要坚持绿色发展。科学规划民政资源区域布局，加快推进民政机构节能减排，完善防灾减灾救灾体系，大力倡导生态节地殡葬改革，严厉打击生态功能区乱埋乱葬、大墓、豪华墓行为。要牢固树立“两型”理念，深化“两型”社区、“两型”地名创建，大力培育环保社会组织，积极建设“两型”生态新家园。要坚持开放发展。主动立足“一带一部”战略定位，深化婚姻登记、收养服务等涉外合作。要遵循供需规律，实施“互联网+”战略，加快社会养老、安置培训市场化进程，大力引进社会力量完善救助、军休等服务方式，不断拓展公益慈善参与精准扶贫、福利发展、设施建设渠道，积极打造民政开放新高地。要坚持共享发展。进一步完善社会救助体系，发展普惠福利制度，完善优抚关爱机制，大力发展公益慈善事业，不断提高各项政策补助标准，最大程度推进部门资源共享，扩大公共服务覆盖面，提高救助效率和效益，增加群众幸福感、公平感和获得感。

　　二、主动适应经济社会发展新常态。当前全国经济下行压力依然较大，经济增长和财政收入增速放缓，各级在转方式、调结构、惠民生中，人口老龄化、新型城镇化进程加快，民政要主动加快供给侧结构性改革。要坚持底线思维。民政总体需求大于供给，要继续把重点放在兜底上，不断完善社会救助保障网。要强化精准管理，加强低收人家庭核对，完善民主评议、公开公示等制度，精准实施保障制度，用好有效资源。要完善兜底保障制度，逐步完善“三留守”关爱、困境儿童分类保障、特困人员供养等机制，依法及时纳入保障范围。要逐步提高保障标准，实现与经济社会同步发展，不断提高保障效益。要坚持问题导向。坚持降成本、补短板，提高供给质量和效能。要加快行业协会商会行政脱钩，专项清理社会组织涉企收费行为，规范社会组织达标表彰事项，降低企业运营成本。要科学运用基本养老服务补贴制度，引导市场繁荣养老金融、护理、保健产业，满足社会有效养老需求。要指导市县科学建设民政设施，避免贪大求全、华而不实，增加建设成本。要稳步提高敬老院、福利院等机构入住率，解决机构总体不足与基层床位闲置等矛盾。要坚持精准发力。聚焦民政发展短板，打破政府大包大揽，牢固树立市场思维，引导社会广泛参与，不断优化供给主体，着力加强养老、殡葬设施建设，加快医养结合发展步伐，满足日益增长的社会需求。要立足社会治理创新，加快推进“三社联动”，完善政府购买服务制度，大力发展精神慰藉、就业帮扶新型救助服务，不断提高民政公共服务资源的供给侧配置效率。

　　三、齐心协力打赢精准扶贫攻坚战。扶贫攻坚是全面建成小康社会的重要任务，要按照中央和省委要求，切实抓好“五个一批”任务落实。要聚焦重点领域。紧密围绕“社会保障兜底一批”，加快制定实施方案，完善全省面向贫困群众的医疗救助，实行农村低保兜底脱贫政策，完善“三留守”和残疾人关爱服务体系，实行重点人群全覆盖。要推进政策衔接。加快农村低保与扶贫开发政策衔接，逐步提高低保标准达到国家扶贫标准，大力推动两项制度信息共享、对象识别、政策优惠良性互动，到2020年实现对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口兜底脱贫。要加大医疗救助投入，落实对所有贫困人口参加新农合给予财政补贴，纳入重特大疾病医疗救助范围，发挥好医疗救助在精准扶贫中的扶持作用。要强化协调配合。继续牵头抓好罗霄山片区扶贫开发工作，配合民政部协同部省加大投入，民政资金项目适当进行倾斜，改善片区群众生产生活条件。主动抓好扶贫联系点建设，完善“一进二访”帮扶方案，做到帮扶对象识别精准、措施精准、脱贫精准。要发挥民政职能。深化基层民主自治，加强基层班子队伍建设，牢固树立脱贫攻坚信心，增强凝聚力和战斗力。要大力培育发展扶贫社会组织，慈善事业，创新发展引导社会力量广泛参与，凝聚脱贫攻坚强大合力。

　　四、牢牢把握深化改革和廉政建设新要求。中央启动全面从严治党以来，通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各方面要求更严、抓得更实。改革难度越来越大。随着改革的不断深入，面临的任务都是难啃的硬骨头。省委省政府将深化改革纳入了绩效评估范围，各项任务要求实化细化量化，要增强排雷涉险共识，凝聚民政智慧，确保民政改革平稳推进。资金监管越来越严。去年以来，省政府在预算改革、财经资金统筹使用、专项资金分配审批等方面出台政策，目的是加快下达进度，推进分配公开公平，提高资金使用效益，必须加快适应，主动作为，采取更加严厉的措施，确保民政资金按规使用、安全运行。问责力度越来越大。去年中央两次开展民生政策执行情况督查，严厉追究落实不力、为官不为者责任。省政府也多次集中督查，存在的突出问题。各极督查力度今年还会加大，各级民政工作者要聚精会神狠抓落实，不能心存侥幸。廉政要求越来越高。工作效率越来越高，但同时又面临从严控制“三公经费”、推进公务用车改革，工作方式面临新的转变。在这些新要求面前，要严格落实党风廉政建设“两个责任”，从严遵守中央“八项规定”和省委“九项规定”，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》为准绳，不断深化作风行风建设，敢于向“为官不为”者宣战，敢于向贪污腐败者亮剑，主动作为，力求先进。