易炼红：在构建大统战格局中 画出最美同心圆

　　 中共湖南省委常委、长沙市委书记 易炼红

　　最广泛的爱国统一战线是我们党在长期实践中形成的“三大法宝”之一。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视统一战线工作，作出了一系列重大部署。习近平总书记在中央统战工作会议上发表的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，科学阐释了新形势下巩固和发展统一战线的一系列重大理论和实践问题，是指导统一战线事业发展的强大思想武器和根本行动指南。中央颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，为推进统一战线各领域工作提供了总依据、总规范、总遵循。全市各级党组织要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央统战工作会议精神和《条例》精神为动力，按照省委部署要求，切实把统一战线的重要法宝地位在思想上树牢、在实践中扎根，以更加坚定的政治自觉和行动自觉，不断巩固壮大最广泛的爱国统一战线，为协调推进“四个全面”战略布局、加快长沙转型创新发展凝聚最强正能量、画出最美同心圆。

　　 一、着眼于增强政治领悟力，进一步提升多党合作水平

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。要准确把握这一制度的基本方位、独特价值、功能优势和目标指向，坚持把落实多党合作和政治协商制度作为重要职责，推动社会主义民主政治建设在长沙更加深入生动地实践。

　　一是推动协商民主在实践中发展。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要以促进民主决策为目标，进一步加强与各民主党派的协商交流，健全完善市委与民主党派之间的交流联系制度、民主党派与政府部门的对口联系制度，进行常态化沟通、制度化协商，进一步增进了解、凝聚共识。丰富专题协商、重点协商、对口协商内涵，拓展协商主题、协商重点、协商事项的广度深度，市委重大决策前要广泛听取各民主党派和社会各界的意见建议，推进决策科学化、民主化。

　　二是推动民主监督在提升中增效。更加重视发挥党外人士的民主监督作用，进一步建立完善重要情况通报、民主监督反馈督办等制度，支持民主党派加强对重要决策实施、重点工作推进、民生热点问题等方面的常态化民主监督，发挥民主党派在法治长沙建设方面的积极作用。注重在转型创新发展、城市品质提升、重大项目实施、民生实事工程等重要领域、关键环节加强民主监督，扩大党外人士的知情权、参与权、监督权。不断拓宽监督渠道、创新监督形式，推进民主监督工作信息化、网络化建设，增强民主监督的群众基础和监督实效。

　　三是推动党外代表人士队伍建设在优化中加强。继续加强对培养选拔党外代表人士工作的领导，着力抓好党外代表人士队伍建设，尤其是着眼省市县三级换届及民主党派工商联换届，进一步完善党外人士的发现、培养、选任、管理机制，拓宽视野选人、创新方式育人、不拘一格用人，推动各个领域、各个层面党外人士政治安排和实职安排实现新的突破、达到规定要求，着力培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为长沙统一战线和多党合作事业持续健康发展提供坚实的组织保障。

　　 二、着眼于增强发展贡献力，进一步服务改革发展大局

　　围绕中心、服务大局，是统一战线取得成绩、体现作为的根本所在。各级党委、党委统战部门要深度挖掘统战资源、有效发挥统战优势、充分激发统战活力，在长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化的新征途中，不断提升发展贡献力。

　　一是发挥智力资源优势，建言献策服务发展。充分发挥统一战线智力密集、人才荟萃、联系广泛的独特优势，积极引导各民主党派、工商联和无党派人士紧扣率先建成全面小康加快实现基本现代化的目标任务，开展专题调研，积极建言献策，努力形成一批“含金量”高的调研成果和实践成果，为长沙转型创新发展添砖加瓦、增光添彩。

　　二是挖掘海外资源优势，引资引智促进发展。依托海联会、侨联、台联、商会等团体，以乡情亲情和人脉商缘为纽带，持续深入开展海外人士情系长沙“四个一”和海外人士“长沙行”等联谊品牌活动，多渠道、多层次、多领域、多形式地开展科技、经贸、文化的双向交流，大力推进总部回归、项目回归、资本回归、人才回归，大力引进重大项目、高新技术、高端人才，为长沙转型创新发展提供支撑、注入活力。

　　三是利用新生资源优势，创新创业推动发展。坚持团结、服务、引导、教育的方针，围绕“两个健康”目标，引导广大非公有制经济人士提振富而思进的精气神，增强致富思源的责任心，传播守法诚信的正能量。着力创优长沙的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境、人文环境，推动非公经济人士特别是年轻一代、归国留学人员、新的社会阶层人士等新生群体创新创业，让长沙真正成为创新创业者的天堂。

　　 三、着眼于增强社会凝聚力，进一步促进社会和谐稳定

　　面对改革发展进程中思想多变、矛盾多发的新常态，要充分发挥全市统一战线联系广泛、渠道畅通的独特优势，凝聚人心、汇聚力量，促进大团结，推动大联合，实现大和谐。

　　一是积极维护好各方利益。全面贯彻各领域统战工作方针政策和法律法规，建立统一战线利益协调机制，开辟统战成员维权“绿色通道”，切实维护其合法权益。建立健全统战成员民情排查和纠纷调处机制，持续开展统一战线“联户帮扶、排忧解难”主题服务活动，主动协调解决统战成员的各类困难和问题，既“锦上添花”，又“雪中送炭”，不断增强统一战线的凝聚力、向心力。

　　二是着力理顺好各方关系。进一步促进统一战线内部的团结合作，通过搭建各种有效平台和载体，切实加强与各党派、各民族、各阶层、各界别和海内外朋友的联系交流和友好合作。进一步促进社会各界思想和行动的统一，通过各种形式学习宣传党的十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，倡导和践行社会主义核心价值体系，夯实统一战线坚定的思想基础。扎实推进“四同创建”活动，推动“同心社区”、“同心乡村”、“同心项目”、“同心园区”覆盖更广、效果更实。依托长沙海联会平台，突出深化乡情亲情主题，切实做好港澳台和海外人士的团结引导工作。健全少数民族联谊组织，提升爱国宗教团体功能，切实维护民族团结、宗教和顺。

　　三是注重化解好各方矛盾。抓住影响改革、发展、稳定大局的重点、难点、热点问题，引导党外人士、工商联和有关社会团体围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。认真落实党的民族政策、宗教政策，妥善处理民族宗教领域的敏感问题和突发事件，及时化解和消除各种不稳定因素，为助推长沙转型创新发展营造团结和谐的社会环境。

　　 四、着眼于增强协调驾驭力，进一步夯实党管统战责任

　　统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。全市各级党委（党组）务必切实担负起党管统战的政治责任，把握重点难点，改进领导方式，切实提升党对统战工作的驾驭力。

　　一是担当党委领导责任。做好统战工作，全市各级党委（党组）负有主体责任，必须切实做到“四个纳入”：纳入党委（党组）重要议事日程，纳入领导班子和领导干部考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容。各级党委（党组）主要负责人是统战工作第一责任人，必须切实做到“四个带头”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，带头帮助统一战线单位解决实际困难。

　　二是创新统战发展格局。统一战线工作面广线长，仅靠统战部门“千里走单骑”是远远不够的。必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体系，着力形成齐抓共管的工作格局。主动联合社会各界，有效整合社会资源，构建网络化、立体式、开放型的统战工作体系，着力形成整体推进的工作格局。

　　三是加强统战部门建设。认真落实《条例》要求，进一步健全统战工作机构，规范统战团体设置，配强统战工作力量，特别是按照“一套人马、几块牌子、交叉任职、归口管理”的体制模式，推进区县（市）统战部门机构设置。按照习近平总书记提出的“政治坚定、业务精通、作风过硬”要求，对照徐守盛书记提出的“讲政治、讲责任、讲担当、讲奉献、讲团结”的标准，进一步提升统战干部队伍的政治把握能力、组织协调能力、执行落实能力和开拓创新能力。结合“三严三实”专题教育，加强统战部门自身建设，更好发挥“党外人士之家”和“党外人士之友”作用。