湖南首个村级助残基金观察：一年内160人获助
▲3月2日，株洲市荷塘月色管委会夏家塅村，村民刘献英(左一)来到村部向工作人员咨询残疾人专项救助基金的救助情况。
▲3月2日，夏家塅村高塘组，帅群艳和丈夫凌庭华以及79岁的婆婆都是残疾人。2014年骨折手术，她受基金资助。 记者 李健 摄
核心提示
2014年1月3日，湖南省第一个村级专项基金在株洲夏家塅村成立。这一笔笔来自省残联基金会、村庄、乡邻的钱，一年来，帮助了160人走出泥潭。应急、过渡、救助、兜底，一份立体的基金，温暖无形地填补了社会救助体系“缺项”。
3月5日，“雷锋日”，正遇元宵，倒春寒。
株洲荷塘月色管委会夏家塅村高塘组，冷雨淅沥，春意暗藏。
43岁的帅群艳静坐在堂屋门前的轮椅上，依旧说着小年夜那天的热闹与开心。
笑脸背后，让邻里宽慰的是，她不再总无端就挂念起残疾的丈夫、瘫痪的婆婆，以及自己的腿脚。
改变命运的，是一份村里的基金。伴随命运改变的，还有人心与民风。
它是湖南省第一个村级助残专项基金，于去年1月3日设立，就在夏家塅村。
这笔钱，来自省残疾人福利基金会，也来自村庄和乡邻。
■记者 张文杰
【助力者】
经济不错的村，无法安坐的乡邻
他们强忍着痛苦过活，但眼皮子底下的痛苦让乡邻们无法安坐。
村里每次开党员会，都会给他们捐款。“小范围捐款，大家面子上抹不开。”村里爱心人士、基金管委会成员周杰辉回忆，年底，村干部把工资捐了出来，有的家境不好的老党员却难以捐出手。
支书周志光认为，村干部工资不多，一直做贡献，不能每次都苦了他们。
以前常给残疾人上养殖培训课，周志光懂得他们生活的不容易。“当支书后，常有村民因救助名额、钱的多少来吵而头疼。”周志光说，一直想有个好平台，增加捐赠者、受益者的面。
此时，2013年夏家塅村成为省残联一帮一的定点村，不少残疾人受益颇多，赞誉连连。
扶贫工程是一年一帮，残疾人的子女读书、看病就业、康复问题等实际困难是长期的。 省残联、基金会一直思考，残联走后，帮扶工作如何持续?
后来，省残疾人福利基金会调研发现，夏家塅村经济不错，人均年收入1.5万元。
他们找到周志光，建议在村里建立专项助残基金，搭建一个长期平台，并表示能拉来单位，赞助基金10万元。
2013年7月，周志光找到办企业、有爱心的村民十几人，交心而谈，不少人当场认捐。“统计下来有十多万，心里有底了。”
去年1月3日，夏家塅村助残专项基金挂牌成立，首笔基金二十多万，由村干部、残疾人代表、捐款人等组成的管委会也正式成立。周志光任管委会主任。
【清贫者】
回不了家的人，活不下去的人
帅群艳家里苦，三个残疾人，清贫。
她双脚有疾，只能慢走，家务多由她操持;52岁的丈夫凌庭华自幼双耳失聪，嘴脸病斜，只能吃软东西;2012年，婆婆中风，偏瘫痴呆。
一家人借住在弟弟家，门前坡下是自家破矮小屋，丈夫凌庭华在村周边打零工养家。“早出晚归，每年收入5000多元。”凌庭华说，15岁的孩子从小由外婆带大，帅群艳抱不起孩子。
在省残联的帮助下，他养过牛猪。“养了十几年牛，帮人耕田，又累又赚不了钱，现在都没人租了。”凌庭华说，2013年底，养了三个月十几头猪，在她摔伤后没时间看管，不得不卖掉。
同村木子组71岁的凌志鹏一家却连屋都不敢回，房漏窗破，难见烟火。
“23年没有过过好日子，41岁的儿子凌勇(化名)在高考后，突发精神病。”凌志鹏抹着眼泪，儿子发病时，时哭时笑，把家里打得稀乱，还烧了被子。
严重时，凌勇拿刀追过父亲，凌志鹏在猪栏里睡了两个月。“有回邻居家孩子路过，被凌勇看到，追过去就要打。”凌志鹏回忆，妻子冲过去扑倒小孩抱在怀里，任儿子的拳头落在背上。
田土荒了，有家难回，在老弟、邻居家做饭，夫妻俩几欲寻短见。
【突围者】 骨折的腿接好了，狂躁的人安静住进新家
这一笔看似不多的钱，一年里让160个人走出泥潭。
“10万元为专项基金本金，其余全部用于村里残疾人，遭遇突发、意外伤害、重大疾病等生活陷入困境的村民。”周志光说。
2014年1月，帅群艳摔伤、左腿两处骨折。“痛得厉害，带1000元住了院，却没钱手术。”帅群艳说，没几天，基金管委会成员来了。最后，手术花掉2万多，除去农合、民政、自己花的3000多元生活费等，剩下的都由基金资助了。
凌勇也在2013年5月住院了，9月回家后再未狂躁，残联帮他家改造了危房。“我种小菜卖，每月能赚1000多，加上低保，扣掉药费，加上基金资助，生活能安稳了。”凌志鹏笑着。
2014年底，村里两人出了交通事故，双方都没买保险，基金每人给了1000元慰问，调解好两人之间的矛盾。
为恢复教师名誉，80多岁的凌松年曾是老上访户，去年老人去世。离世前，管委会成员多次上门，给予帮助，过世时还拿出5000元给其儿女，老人去时安详，家人对村子也心存感念。
一年里，这份基金为7名残疾人提供了康复、诊疗和救助服务，为17名残疾人配上了辅助器具，帮助4户残疾人家庭改造危房，对6户残疾人家庭实施无障碍改造，资助了2名贫困残疾人家庭子女接受教育，为2名残疾人及其家庭子女提供就业服务，扶持6名残疾人个体创业和发展生产，为1名残疾人提供法律服务，帮助19名重度残疾人落实生活补贴，9名残疾人纳入居家托养救助范围，对全村的残疾人开展了专项慰问，还慰问补贴了全村87名70岁以上老人。
——这是数字，也是民心。
【传承者】 风很冷，他们的笑暖暖的
它不仅拯救了人，更温暖了村庄。
施宴平患了癌症，组里村民自发给他凑上8000元。2014年7月，村里举行拔河赛，冠军组成员拿了奖金没去聚会，买了礼物，分送到组上每户人家。
“互帮互助的越来越多，上访少了，民风好了，都想着好好过。”村主任杨枝柳说。
小年夜，村里自办“春晚”。1200人的村庄，120桌年夜饭，做事的都是自愿报名，电工、厨师、主持都是村民，周边村庄的三四千人涌到会场。
最后的时间留给了自发的捐款者，人潮涌动，七八十岁的老人、三四岁的小孩，两百、一百、几十块……
受过基金帮助的人也在捐着，周美华、刘德兴拿着50块钱，跛着脚上台。“经过了这一年，所有人都希望基金能永久办下去。”周美华说。
帅群艳嫁到这里，有近二十年没离开过家，因为小儿麻痹与摔伤折磨的腿脚。
那天的风有些冷，早已手术后的她安坐在轮椅上，她的笑一直暖暖的。
观点
透明+准确+公平=跟进!
只要它一直在阳光下透明运作，只要救助对象准确与力度均衡，只要发放能规避随意而不失公平，此基金未来光亮。
“村级助残专项基金的建立，源于有祠堂文化，但在当代社会如何办是新探索。”省残疾人福利基金会理事长黄风湘说，使用流程的制度要完善，目前正在出台针对村级专项基金的管理使用细则，要做到村民便捷明了，基金公开透明。
曾经，村庄里流传过义仓与义谷的故事。而今，它找到了传承。
它不仅能对当地残疾人实施困难救助，亦能扶助其他遭遇生活突袭而入困的乡邻们。
应急、过渡、救助、兜底，一份立体的基金，温暖无形地填补了社会救助体系之缺。
2015年2月4日，宁乡县朱良桥乡云济村也成立了村残疾人专项救助基金。他们跟上来了。