村官照“单”用权，村民明白办事

长沙县金井镇率先启动“小微权力”试点，提高村级办事的透明性和规范性

　　近段时间来，夏许德每天都会到自己的新房工地看看，今年即可在新房过年的他，喜悦之情溢于言表，“没想到我能得到这个危房改造的指标，而且还是最高的8万元。”

　　作为长沙县金井镇农裕村寺坪组的贫困户，夏许德所获的危房改造指标并不由单个村干部任性决定，而是经71人共同投票产生，整个过程公开透明。

　　今年4月，金井镇在全县率先启动“小微权力”试点，整理出包括危房改造在内的38条“小微权力”清单。村官照“单”用权，村民得个明白。自金井镇合镇并村以来，通过小微权力试点，“合”出了和谐的干群关系，“并”出了团结的村民感情。

　　确定危房改造指标

　　村民心悦诚服

　　夏许德今年70岁，有三个儿子，因各种原因都未成家。四个“光棍”挤在一栋上世纪六十年代修建的土砖房内，房子因年久失修成了危房，经常是“外面下大雨、屋内下小雨”，家里仅有的电器就是一盏电灯泡。在5月份的危房改造申报中，夏许德填写了申请表。

　　“镇上给农裕村8个危房改造指标，其中有一个指标是8万元补助。根据统计，农裕村有27户填报了申请表。”农裕村党支部书记饶炎凡告诉记者，由于4月份进行了并村，农裕村由原大桥村和原农裕村组成，村上对27户危房申请户的具体情况并不太了解，如何进行指标分配成为农裕村合村后面临的首个难题。

　　根据“小微权力”运行线路图，农裕村按照“四议两公开”的程序，组成了由村民监督委员会、村民议事会、党小组长成员在内的6人调查组对所有申请户进行上门调查并形成台帐，然后召开大会，由27户申请人依次发言，最终进行投票表决。

　　投票结果显示，夏许德得到了54票，排在第一，因此获得了最高8万元的补助指标。其他7个指标也按照投票结果进行了确定。“整个过程公开透明，村民心悦诚服。”饶炎凡表示。

　　列出38条权力清单

　　村官用权有“边界”

　　危房改造、村民宅基地审批、困难补助申请……这些农村小微权力，直接关系村民切身利益。作为长沙县唯一一个“小微权力”试点乡镇，金井镇在借鉴宁海先进经验和充分征求群众意见后，梳理出38条村级“小微权力”和31条便民服务内容，融合划分为农村房改申报、户籍管理、村级工程管理等12个大类，并将其编制成《金井镇一站式便民服务手册》。

　　“这本册子相当于一部字典和说明书，把规矩立在前头，把程序摆在了明处。”金井镇党委副书记宋辉介绍，对村干部拥有的权力进行了明确规范，同时也写明了村民办事所需的材料、流程等，让人一目了然，这样带来的好处就是村级工作实现了流程化、规范化，避免了暗箱操作，将权力真正关进了制度的“笼子”。

　　按照权力清单，村干部照“单”用权。如在村级建设管理中，10万以内的村级工程，过去审批主导权主要在镇政府。现在，手册上明确，村级工程首先按“四议两公开”程序决议，再由建设单位提出申请、联村领导签字，最后报镇三资管理中心登记备案即可。

　　金井镇通过实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让小微权力在阳光下运行，让村民的满意度持续上升。截止目前，金井镇发放了2.7万份手册，覆盖率已达85%，“试点工作运行半年来，村民间矛盾少了、干群更加融洽、邻里更加和睦，为新金井‘十三五’的持续性、跨越式发展提供了更多强劲动力和坚强保障。”金井镇党委书记石争表示。