望城将努力建设成更加美丽强盛幸福的名望之城

“十三五”期间，国家级望城经济技术开发区确立了“打造千亿主导产业、进军全国百强园区”的奋斗目标。 肖毅 摄

新华联不动产斥资百亿倾力打造的大型国际文化旅游目的地——长沙新华联铜官窑国际文化旅游度假区正在如火如荼开工建设，该项目将再现盛唐时期铜官古街古镇的繁华胜景。图为长沙新华联铜官窑国际文化旅游度假区鸟瞰图。 长沙晚报记者 邹麟 摄

雷锋故乡正在蝶变成一座更加美丽强盛幸福的名望之城。 望城区委宣传部供图

十三五期间，望城将强力实施湘江古镇群建设三年行动计划，推动古镇“二次规划建设”，积极发展文化旅游、休闲度假、都市农业，着力打造中国最具魅力古镇群，图为靖港古镇。 望城区委宣传部供图

　　这是一座风光旖旎、人文历史荟萃的千年古郡，湘江古镇的唐风古韵，70公里湘江岸线的美妙风景，织就她的灿烂辉煌。

　　这是一座崇真向善、人人奋发图强的现代都市，创新发展的知难而进，58万“雷锋”建一城的无私奉献，彰显她的勇气担当。

　　过去的成绩让人欣慰。“十二五”期间，望城区域经济逆势快速发展，城乡建设成效显著，民生福祉大幅提升。到去年底，GDP总量达到“十一五”末的2.2 倍，荣获全省全面小康经济快进县第一名;望城经开区成功晋升国家级园区，湘江古镇群成为望城名片，农村居民人均可支配收入跃居长沙四县市之首。这五年，望城相继获评全国县域经济科学发展特色区、国家可持续发展实验区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国市辖区综合实力百强和投资潜力百强。

　　美好的蓝图催人奋进。《望城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：“未来五年，望城发展的战略定位是：建设现代化公园式滨水新城区。努力把望城打造成为现代产业聚集区、城乡统筹样板区和生态宜居首善区，建设更加美丽强盛幸福的名望之城。”

　　靶心已经瞄准，路径已经清晰，站在新起点上，望城正掀起新一轮大发展、大建设、大提升的热潮。

　　1 精准定位

　　致力建设“一城三区”

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　　牢牢把握“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先建成全面小康社会，把望城打造成为现代产业集聚区、城乡统筹样板区和生态宜居首善区，建设更加美丽强盛幸福的名望之城，朝着率先实现基本现代化奋力迈进。

　　内容分析

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在宏观经济下行压力加大的情况下，如何确保区域经济中高速增长?确保人民生活水平和质量普遍提高?去年以来，望城区委区政府就“十三五”期间发展定位进行持续研讨。

　　望城当前经济社会发展中还存在哪些问题和挑战?“十三五”期间，望城将面临怎样的发展机遇?

　　《纲要》指出，当前望城发展空间布局还不优。城市发展“点多面广、战线过长”，城镇片区之间相对独立、关联度不高，没有真正意义上的城市核心区。另外经济实力还不强。工业总量小、龙头企业少，工业经济的贡献率不高、支撑力不强。综合配套还不足。区内交通干道外联内融能力不强，过江通道偏少，市政配套滞后，城市承载能力不强。这是必须清醒认识的。

　　但是，“十二五”期间，区域经济持续健康发展，今日的望城综合实力已稳步提升，新型工业正加快扩张，第三产业蓬勃兴起，现代农业初具规模，城乡统筹成效明显，社会民生协调推进，这些都为望城未来发展打下了坚实的基础。

　　特别是望城区域经济迎来了大有可为的战略机遇期，加快发展其时已至、正当其时。望城是全省唯一一个同时被纳入长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区范围的区县。政策优势进一步聚集，平台优势进一步凸显，区位优势进一步释放，坐拥70公里湘江岸线资源，山水洲岛垸相间分布的生态优势进一步放大，这是望城面临的独有的重大战略机遇。

　　通过认真的问诊把脉，去年年底，望城区委全会明确了“十三五”期间“一城三区”的发展定位。

　　详细解读

　　望城区委书记 孔玉成

　　“‘十三五’期间是望城发展的战略机遇期，也是爬坡过坎的关键期。”孔玉成说，“一城三区”的定位是基于望城发展现状、资源要素、面临的机遇及百姓的期盼作出的科学研判和精准施策。

　　“建设更加美丽、更加强盛、更加幸福的名望之城，是省委常委、市委书记易炼红同志对望城当前和今后一个时期发展提出的总体要求。这一要求完全符合经济社会发展新常态和五大发展理念，完全符合望城发展实际，完全符合人民群众对美好生活的热切期盼，充分体现了市委对望城发展的殷切期望。”

　　孔玉成表示，建设名望之城是一项综合性的系统工程，在具体路径方面，我们立足区情实际，提出致力打造“现代产业聚集区、城乡统筹样板区、生态宜居首善区”。

　　就此，望城区将按照确定的路径，大力推进区域经济社会转型创新发展，努力让望城的经济实力更加强盛、城市乡村更加美丽、人民生活更加幸福，让雷锋故乡的名气更大、名声更响、名望更高。

　　2 精准施策

　　努力构建“四大主体功能区”

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　　按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行为，因地制宜，突出功能定位将全域望城划分成为“滨水城市核心区”、“城市功能拓展区”、“文化旅游发展区”和“生态涵养保护区”等四大主体功能区。

　　内容分析

　　所谓主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。望城划分的“四大主体功能区”具体为：

　　滨水城市核心区，包括高塘岭、月亮岛、大泽湖、白沙洲等街道。在扩容、提质上下功夫，大力发展现代商贸、总部经济、金融服务、电子商务等产业，致力建设现代城区、花园城区、智慧城区、海绵城区，使之成为雷锋故乡的靓丽客厅、品质长沙的精美名片、滨水城市的建设典范。

　　城市功能拓展区，包括金山桥、黄金园、乌山、丁字湾等街道。在做强、做优上下功夫，大力发展有色新材、食品加工、电子信息、商贸物流等产业，努力构建产城融合示范区、现代产业集聚高地和湘江新区核心增长极。

　　文化旅游发展区，包括铜官、靖港、乔口等街道(乡镇)。在整合、提升上下功夫，着力保护自然环境、弘扬湖湘文化、推进产业融合，积极发展文化旅游、休闲度假、都市农业，努力建设文化创意、百姓创富基地和中国最具魅力的古镇群、享誉全球的环湘江旅游圈。

　　生态涵养保护区，包括桥驿、茶亭、白箬铺等乡镇。在探索、创新上下功夫，率先开展现代农业综合配套改革，积极发展绿色种养、都市农业、乡村旅游等业态，建设成为省会长沙的重要生态屏障、绿色经济高地、都市田园样板。

　　详细解读

　　望城区委副书记、区人民政府党组书记、副区长(主持政府全面工作) 范焱斌

　　“‘四大主体功能区’的划分，可以说是对望城未来经济、社会、人文和城乡全面发展的长期谋划，是造福58万望城人民的总体发展蓝图。”范焱斌介绍说。

　　“国家提出实施主体功能区发展战略，区委、区政府审时度势进行主体功能分区，这是国家主体功能区规划在望城的生动实践。目前，望城尚处于城市、农村发展的‘并进’阶段，望城要加快发展，就必须要解决怎么发展的问题。每个乡镇、街道都一哄而上追求GDP，这显然不符合望城实际。通过‘功能区划’，明确了四大功能区的各自定位，有针对性地确定发展重点，这不仅体现了发展是第一要务的指导思想，也更符合科学发展的内在要求。”

　　“望城的功能分区，是全区一盘棋、一张图，有重点、有层次的确定功能、定位，从产业、资金、人口、资源等各方面予以系列安排，从‘三规合一’的角度进行系统长远的考虑，兼顾和结合了不同功能区的现实基础和发展需要，是全域统筹，不是竭泽而渔，不是不顾区域、环境承载能力的盲目发展。”范焱斌说。

　　3 精准发力

　　着力打造“四大集群”

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　　充分发挥望城现有的自然生态优势、历史文化优势、区位交通优势和产业基础优势，倾力打造中国最具魅力的古镇群、中部最美的滨江生态公园群、湖南最具特色的先进制造产业群和全省特色最鲜明的专业商贸市场群。

　　内容分析

　　“十三五”期间，望城将强力实施湘江古镇群建设三年行动计划，推动古镇“二次规划建设”，积极发展文化旅游、休闲度假、都市农业，着力打造中国最具魅力古镇群。深入推进“一路两带”建设，引进战略投资商实施沿江组团式、片区化开发，大力发展现代商贸、金融服务、电子商务等产业，努力构建产城游融合发展的新型城市形态，着力打造中部最美滨江生态公园群。

　　把先进制造业作为“产业强区”的第一选择，作为强盛望城建设的必由之路，推动有色金属、食品加工、电子信息产业加速发展，着力打造湖南最具特色的先进制造产业群。以“做活市场、聚旺消费”为目标，推动金桥国际、湾田国际等市场加快建设和二次招商，着力打造全省特色最鲜明的专业商贸市场群。

　　专家点评

　　湖南师大资源与环境科学学院副院长、博导 周国华

　　周国华认为，打造“四大集群”是望城“十三五”期间要重点推进的中心工作，是统筹望城社会、经济和生态建设的重要举措。充分挖掘历史文化资源、湘江岸线资源，充分发挥特色产业优势、交通区位优势打造魅力古镇群、最美公园群、特色产业群和专业市场群，这是望城区委、区政府立足区情、高瞻远瞩、精准施策的具体表现，这必将有利于望城实现文化传承、生态保护与经济发展的深层次互动，有利于加快产业转型升级步伐，有利于进一步放大比较优势实现错位特色发展，有利于提高全区核心竞争力，有利于全方位打造望城经济的升级版，并逐步形成生活质量导向的发展新模式。

　　4 全域统筹

　　打造城乡融合典范

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　　加快推进城市建设，实施产城一体发展，完善基础配套，彰显滨水特色，提高城市管理水平，坚持以城带乡加快推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农民市民化进程，优化城乡公共资源配置，建立新型城乡关系，打造全国城乡融合发展典范。

　　内容分析

　　“十三五”规划是望城正式成为省会新城区的首个五年规划，望城将抢抓国家新型城镇化综合试点契机，大力推进全区新型城镇化建设。

　　基于此，《纲要》提出了把滨江片区作为城市建设的主战场，积极打造集聚力强、充满现代气息、具有国际品质的滨江经济带，规划建设集体验性、趣味性、观赏性、知识性于一体的中部最美滨江生态公园群，并不断完善基础配套，优化城市功能，严格城市管理，营造宜居环境，加快形成“万亩公园、千亿产业、百亿税收” 的现代城市核心片区，打造湘江之畔璀璨明珠。

　　另外，坚持以城带乡，重点建设靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇、丁字新镇等湖湘特色小城镇，加快古镇提质改造和融通错位发展，全力建设独具望城特色的小城镇体系。继续加大农村基本公共服务投入，推动城乡供水供电、燃气管网、广播电视等配套工程延伸对接，加强乡村旅游服务网络、邮政设施和宽带网络等建设，进一步缩小城乡差距，促进城乡设施均衡化，有序推动农民市民化进程，加快建立新型城乡关系，打造全国城乡统筹样板区。

　　专家点评

　　湖南商学院教授 柳思维

　　柳思维认为，在新型城镇化的推进过程中，必须同时重视产城融合、城乡融合，通过物质的产业支撑、非物质的文化资源等，促进新型城镇化的实现。

　　“‘十三五’期间望城区坚持全域统筹的城乡融合发展，既有利于打破相互分割的壁垒，实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展。也有利于城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序。”