1—8月湖南经济运行情况分析

　　今年以来，面对世界经济复苏艰难曲折、全国经济下行压力加大的复杂形势，省委、省政府坚持稳中求进的总基调，主动作为，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济运行总体仍保持平稳、稳中有进。但全省经济发展的深层次矛盾和结构性问题影响明显，经济下行压力仍然较大。须进一步夯实发展基础，挖掘发展潜力，调动一切积极因素，努力实现全年经济发展目标。 

　　 一、经济运行的基本情况  

　　 （一）农业生产稳中有增。 今年以来，全省认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，全面深化农村改革,不断加强涉农服务，提高了农民种粮积极性。 粮食生产基本稳定。 全面调查统计，今年全省春夏播粮食作物面积同比增长2%，其中早稻播种面积增长1.5%。虽受阴雨寡照天气影响，早稻（产量为854.8万吨）减产0.7%，但夏粮实现丰收，增长5%，并且目前中晚稻长势较好。 主要经济作物小幅增长。 油菜籽产量204.5万吨，增长5%；1—8月蔬菜产量2450万吨，增长7%。 新型业态健康发展。 1—8月，全省休闲农业实现营业收入71.6亿元，增长21.3%。 

　　 （二）部分工业行业发展较快。 1—8月，全省规模工业增加值同比增长9.8%，增速高于全国平均水平1.3个百分点。 新兴产业发展势头良好。 计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长30.5%，医药制造业增长19.8%，分别比1—7月快1.3个和1.2个百分点。 部分装备制造业增长较快。 装备制造业涵盖的规模工业大类行业中，仪器仪表制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、金属制品业、汽车制造业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业增加值分别增长49.8%、21%、16.2%、15.2%、15%和14.7%，合计拉动规模工业增长2.3个百分点，增长贡献率为23.7%。 产业集聚水平继续提升。 省级及以上产业园区（含工业集中区）规模工业增加值增长12.5%，比全省平均水平高2.7个百分点；占规模工业的比重为52%，同比提高6.9个百分点。 

　　 （三）投资保持较快增长。 1—8月，全省完成固定资产投资12664.65亿元，同比增长20.5%，增速高于全国平均水平4个百分点。 农业投资提速。 全省第一产业投资增长21.1%，比1—7月加快3.4个百分点，扭转了农业投资持续落后的局面，比全省投资平均增速高0.6个百分点。 重点领域投资增长较快。 生态环境投资增长26%,比1—7月加快1.1个百分点；基础设施投资增长30.1%。 民生投资得到加强。 民生工程投资增长38.7%，仍是投资增长最快的领域。其中，教育投资增长37.3%，卫生投资增长64.9%。 

　　 （四）消费市场稳中有旺。 1—8月，全省实现社会消费品零售总额6236.0亿元，同比增长12.8%，比全国平均水平快0.7个百分点。其中，限额以上法人批发零售业商品零售额增长15.5%。 粮油食品类商品保持较旺。 限额以上法人批发零售业中，粮油、食品类商品零售额增长23.2%，同比加快5.8个百分点。其中，肉禽蛋类零售额增长20.5%，同比加快7.7个百分点。 网络消费大幅增长。 全省通过互联网实现的商品零售额增长37%，比1—7月快1.6个百分点。 信贷消费增加较多。 8月末，全省金融机构本外币各项贷款余额20036.9亿元，比年初新增1778.2亿元，同比少增54.1亿元，但个人消费贷款比年初新增482.1亿元，同比多增70.5亿元。 

　　 （五）开放型经济比较活跃。对外贸易规模扩大。 1—8月，全省进出口总额1125.22亿元，同比增长21.3%，比1—7月加快1.1个百分点，增速比全国平均水平高20.7个百分点。其中，出口693.53亿元，增长26.4%，比1—7月加快2.1个百分点。 利用外资增长较快。 全省实际利用外商直接投资70.23亿美元，增长21.3%，继续保持较快增长水平。其中，第一、第三产业实际利用外资分别增长41.6%和47.5%。 引进内资步伐加快。 全省新批省外境内投资项目4084个，实际到位资金2245.8亿元，完成年度计划的70.2%，增长13.8%，比1—7月加快1.1个百分点。 

　　 （六）结构调整成效明显。工业结构不断优化。 1—8月，全省规模以上工业高加工度工业和高技术产业增加值分别增长12.1%和27.6%，占规模工业的比重为35.7%和9.8%，同比提高0.7个和1.3个百分点；六大高耗能行业增加值增长7.4%，占规模工业的比重为31.2%，同比下降0.3个百分点。 投资结构出现新变化。 全省民间投资增长21.9%，占全省投资比重达66.6%，同比提高0.8个百分点；第三产业投资增长26.1%，占全省投资比重达53.6%，同比提高3.1个百分点。 消费结构逐步升级。 全省文化娱乐体育健康类零售额增长20.1%，比限额以上批发零售业商品零售额平均增速快4.6个百分点。享受型消费业态中，汽车类、化妆品类零售额分别增长18.9%和16.7%，合计占限额以上批发零售业商品零售额的29.6%，同比提高1.6个百分点。 

　　 （七）人民生活继续改善。城镇就业持续增加。 1—8月，全省新增城镇就业人员62.50万人，同比多增0.7万人，完成年度目标任务的83.3%。 保障房建设进展顺利。 城市棚户区改造新开工18.47万套，开工率为102.6%；公租房（含廉租房）新开工14.86万套，开工率为99%；国有工矿棚户区改造新开工2.51万套，开工率为83.7%；农村危房改造7.75万户，开工率为96.8%。 社保水平有所提升。 城市最低生活保障标准达到360元/月，超过目标任务30元；农村最低生活保障标准达到204元/月，超过目标任务39元。 消费价格基本稳定。 全省居民消费价格同比上涨2.2%，比1—7月回落0.1个百分点。物价稳中有降，有利于增加居民消费，减轻居民特别是低收入居民的生活压力。 

　　 二、面临的主要困难  

　　当前，湖南省与全国趋势基本类似，经济运行总体平稳，仍处在可控的合理区间，但面临较多不利因素和挑战，且规模工业增加值、财政收入、工业用电量等重要经济指标回落幅度大于全国平均水平，稳增长的形势依然严峻。 

　　 （一）工业下行压力加大。 年初以来，全省工业生产总体呈现前高后低的下行走势。8月份，全省规模工业增加值增长4.4%，比6月份、7月份分别低3.8个和3.4个百分点，连续5个月回落。1—8月增速比1—6月、1—7月分别回落1.2个和0.8个百分点，比上年同期下降了1.2个百分点，工业经济发展形势不容乐观。 重点行业回落明显。 8月份，规模工业中的烟草制品业增加值下降2.5%，化学原料和化学制品制造业下降8%，煤炭开采和洗选业下降11.5%，分别比7月份回落55.5个、14.2个和15.9个百分点，电力、热力生产和供应业当月下降了14.6%；增长较快的有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业增速同比也分别回落了9.9个和10.4个百分点。 企业经营困难加大。 8月份，全省工业生产者出厂价格同比下降0.9%，已经连续32个月下跌，工业品市场需求仍然疲软。与此同时，工业企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解，经营压力有增无减。1—7月，规模以上工业企业产成品存货增长14.9%，比1—2月快4.1个百分点；应收账款增长19.5%，高于主营业务收入增速12.1个百分点；主营业务收入利润率降至4.2%，比1—2月低0.5个百分点。 工业投资增长乏力。 由于市场状况不佳、经营效益下滑，工业企业对扩大生产规模的意愿明显降低。1—8月，全省工业投资仅增长16%，同比回落9.7个百分点，比全部投资增速慢4.5个百分点。技改投资下滑幅度较大，仅增长11.9%，同比回落8.9个百分点。工业和技改投资的持续放缓，将不利于后期工业发展动力的增强。 相关指标走势趋弱。 工业企业生产、经营状况疲软的同时，与其密切相关的部分重要经济指标也出现回落。1—8月，全省工业用电量增长1%，比上半年回落4.2个百分点。其中8月份大幅下降10%，连续3个月负增长且降幅持续扩大，为今年以来当月最低水平。全省工业增值税年初以来一直处于低增长甚至连续数月负增长的状态，在去年同期增长2.2%的较低基础上，1—8月仅增长0.9%。 

　　 （二）投资增长后劲不足。 今年以来，湖南省固定资产投资增速逐月走低，1—8月增速比1—2月回落2.3个百分点，降幅比全国平均水平大0.9个百分点，主要面临三个方面挑战： 项目储备不足。 1—8月，全省施工项目个数增长9.1%，同比回落7.8个百分点。其中，新开工项目个数仅增长5.1%，同比大幅回落10.8个百分点。 资金到位不理想 。全省投资项目到位资金增速逐月回落，1—8月增长15.7%，低于实际完成投资增速4.8个百分点，同比回落6.1个百分点。而各项应付款增长35.3%，同比提高16.8个百分点。项目落地。 用地保障难度较大。 建设项目的征地、拆迁、安置难度增加，总体用地缺口扩大；与此同时，部分土地利用率低、土地闲置，加上项目审核、环评等环节较多且进度慢，供地时效得不到保障，部分项目开工和建设受到影响。 

　　 （三）房地产市场调整加深。 受宏观经济下行压力加大及全国房地产市场大环境影响，湖南省房地产市场逐步降温，商品房销售持续下滑；虽然8月8日省住建厅出台了“湘五条”，但政策效应尚未充分显现。1—8月，全省商品房销售面积和销售额分别下降11%和13.2%，降幅比1—7扩大0.8个和1.2个百分点。 项目开发进度放缓。 全省房地产开发投资增长11.8%，同比回落9.2个百分点。商品房施工面积增长11.2%，同比回落5.5个百分点，其中商品房新开工面积同比下降13%。 开发商资金进一步趋紧。 全省房地产开发到位资金仅增长3.9%，同比回落20.7个百分点。其中，银行贷款增长13.2%，同比回落22.8个百分点；定金及预收款、个人按揭贷款分别下降8%和4.3%，同比回落31个和55.4个百分点。 关联影响持续加深。 受房地产市场降温影响，与之相关联的上游产品生产和下游产品消费不同程度放缓或回落。上游如水泥产量仅增长5.6%，钢筋产量下降1.5%，平板玻璃产量下降15.3%，与去年同期比分别回落6个、6.5个和20个百分点；下游如家具类、建筑及装潢材料类商品零售额分别增长14.9%和3.3%，同比回落9.2个和4.4个百分点。相关税收增幅也出现大幅回落。地税中的房地产、建安业营业税仅分别增长5.3%和6.1%，同比分别回落20.4个和12.5个百分点；土地增值税仅增长5%，契税增长15.8%，同比分别回落17.6个和37.6个百分点。 

　　 （四）发展效益有待提高。 作为宏观经济下行趋势加重的反映，湖南省经济运行效益的改善也明显放缓，政府财税收入与企业经营利润增长均出现大幅回落。 财政增收压力加大。 前8个月，湖南省财政收入增速总体呈下降趋势，而全国总体保持10%以上的较稳定水平。1—8月，全省公共财政收入2356.6亿元，完成全年预算任务的63.6%，落后序时进度3.1个百分点；同比增长6.3%，地方财政收入增长6.7%，比1—7月分别回落0.5个和1.3个百分点，8月份地方财政收入甚至出现5.8%的较大降幅。与全国平均水平和外省相比，湖南省财政状况也较差，地方财政收入累计增速比全国平均水平低3.7个百分点。 企业盈利能力降低。 由于宏观经济环境趋紧、市场需求疲软、成本持续上升，湖南省实体经济企业经营效益出现较大程度滑坡。与去年增速逐步回升的趋势相反，今年全省规模工业利润总额增速逐月放缓，1—7月增长3.4%，比1—2月下降14.5个百分点，同比回落了3.6个百分点，比全国平均水平低8.3个百分点。重点行业中，有色金属冶炼和压延加工业利润仅增长1.5%，计算机通信和其他电子设备制造业、通用设备制造业、煤炭开采和洗选业、专用设备制造业分别下降7.1%、10.3%、19.2%和37.8%。 

　　 三、下阶段走势初步判断  

　　总体来看，当前国内外经济发展环境仍然相当复杂，不稳定不确定因素依然较多。湖南经济正处于转方式、调结构、换档位阶段，仍处在爬坡过坎的关键时期，有利因素与不利影响并存，经济下行压力犹存，完成部分年度目标的难度较大。 

　　 国际方面 ，美国经济持续扩张，第二季度GDP强劲反弹增长4.2%；8月份失业率降至6.1%，比7月份0.1个百分点；制造业PMI升至59.0%，为2011年3月以来最高。但欧元区经济复苏动能较弱，8月份综合采购经理人指数降至52.5%，为8个月以来最低水平。日本第二季度GDP环比下降1.7%、同比下降6.8%，创下2011年3月地震和海啸以来的最大降幅，持续复苏势头有所削弱。新兴市场经济体继续分化，印度8月份制造业PMI在经历连续3个月加快扩张后降至52.4%，俄罗斯制造业继续保持缓慢增长。近日，世界银行预警就业危机将阻碍世界经济增长，IMF也将今年全球经济增速的预测从先前的3.7%下调到3.4%。综合各经济体的表现及主要经济组织的预测，后阶段世界经济将继续维持弱复苏态势。 

　　 国内方面 ，一方面，部分经济指标增速有所回落，下行压力依然较大。在连续5个月回升后，8月份全国制造业PMI转为回调，比上月回落0.6个百分点至51.1%；消费者信心指数为103.8%，比上月低0.6点；规模工业增加值、固定资产投资、房地产开发投资继续回落，1—8月分别增长8.5%、16.5%和13.2%，均为年内新低，分别比1—7月回落0.3个、0.5个和0.5个百分点；8月末，广义货币（M2）余额同比增长12.8%，比上月末和去年同期分别低0.7个和1.9个百分点。另一方面，我国经济发展的韧性、回旋余地和稳定发展的潜力大，支撑经济稳定运行的有利条件仍然较多。1—8月，全国城镇新增就业970多万人，同比多增10多万人；居民消费价格同比上涨2.2%，低于全年预期目标；消费市场稳中有旺，社会消费品零售总额累计增速连续3个月稳定在12.1%；市场主体活力增强，新登记注册市场主体增长14%；结构调整稳步推进，高技术产业、装备制造业发展势头好于传统产业。综合判断，我国后期经济稳中向好的势头将有望继续巩固，全年主要经济社会发展目标可以实现。 

　　 省内方面 ，目前经济运行虽总体平稳，但短期内有效需求不足、部分行业产能过剩、企业经营困难增多等不利因素突出，工业、投资、财政等领域遭遇较多困难，部分重要关联指标状况没有明显好转。1—8月，全省货运周转量增长7.2%，同比回落1.3个百分点；全社会用电量增长同比下降1.5%，为2008年以来同期最低水平；8月末，金融机构本外币贷款比年初新增额同比少增54.1亿元。下阶段，国家实施大规模刺激政策的可能性较小，定向调控的节奏和力度将不会大幅增加，宏观经济尚不具备明显回升的基础。据此判断，在去年下半年发展基数较高的影响下，未来3个多月湖南省经济发展面临的下行压力仍较大，回升的基础仍待巩固，完成固定资产投资增长23%以上、规模工业增加值增长12%左右、财政总收入增长12%左右等目标还需付出艰辛的努力。 

　　 四、下阶段工作建议  

　　后阶段，要主动适应经济发展新常态，精准研判形势，精准分析问题，精准化解矛盾，积极抢抓发展新机遇，进一步增强发展的紧迫感和责任感，切实把稳增长作为当前的主要任务抓紧抓好，把全面发展和差异化发展、一般性支持与特色性支持结合起来，全面落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项措施，精准发力，务求实效，努力争取较好地完成全年经济社会发展目标。 

　　 （一）充分发挥投资关键作用。 当前，湖南省稳增长的重要任务和主要抓手就是稳投资，要千方百计保持全省投资稳定增长。 一是加快投资进度。 抓住后期项目建设黄金季节，加快项目前期工作，加快资金拨付，加强督办考核。重点抓好城镇基础设施、工业项目和园区改造等工程建设，加快推动欠发达地区县乡公路、通村公路建设，加快农网改造和通信通达，推进饮水、住房、环保等设施建设。 二是确保项目资金供应。 充分发挥政府相关引导资金、政策“四两拨千斤”的作用，更好地调动民间投资积极性。进一步降低准入门槛，利用BOT、TOT、PPP等融资模式，引导和支持民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,增强投资发展后劲和活力。 三是加强调度考核。 全面梳理项目建设中的主要矛盾和问题，实行每周一调度、每月一考核的办法，精准发力、重点解决、大力推进，确保形成实物工作量。 四是加紧投资项目申报。 根据国家支持重点和投资方向，多谋划符合湖南资源禀赋和有利于产业长远发展的重大项目，完善大项目带动、小项目配套跟进的发展格局，特别是要以国家明确支持中西部地区铁路、高速公路等基础设施建设为契机，加紧筹划申报明年项目，争取更多优质项目进入国家“笼子”。 

　　 （二）切实加大项目建设力度。一是发挥本地特色。 要把自身优势和投资者的需求更好地结合起来，紧盯央企、500强企业，突出引进引领型、核心型产业项目及配套项目，有针对性地承接产业转移。 二是提高招商效率。 多开展点对点招商，多进行产业链招商，提高招商引资的针对性和有效性。及时把握今后一段时期产业发展的新趋势，大力培育和引进移动互联网、金融服务、现代物流等新的经济增长点。 三是加强项目服务。 优化投资环境，贴心搞好服务，抓好签约项目跟踪落实，推进项目落地，提高开工建设率、竣工投产率，争取开工建设一批，建成投产一批，确保上海大众等重大项目如期竣工投产。 

　 　（三）分类施策力促工业回升。 工业对经济发展举足轻重，湖南省工业增加值增速每变动1个百分点，对GDP增速的影响达0.4个百分点以上左右。 一是做好帮扶解困工作。 要密切监测重点行业和企业生产经营状况，完善服务体系，认真落实针对小微企业、企业改制重组以及就业等方面的税收优惠，采取“一对一”的方式，重点帮助支柱产业和新技术、新产品、新市场、新产能企业开拓市场，发展生产，提升经营业绩。 二是强化新增产能支撑。 据工业部门调度，年初确定的100个工业新增长点年内可形成实物工作量的项目仅65个，35%的项目无法达产。因此要加快推进重大工业项目尽快落地、开工、建设、投产、增效，增强新投产项目对全省工业经济稳定发展的支撑作用。 三是加快产业结构调整。 分类化解部分行业的产能过剩问题，加快高耗能、高污染的化工、有色、冶金、建材等行业落后产能淘汰，促进先进装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展，挖掘和培育新能源汽车，工业机器人、北斗导航等新产业，多点支撑促进工业经济企稳回升。 

　　 （四）合理引导房市健康发展。一是加强监测预警。 密切关注全省房地产市场走势，加强对房地产投资、销售、价格情况监测，重点加大对波动幅度大的地区和城市的监测力度，及时跟踪和预警风险。 二是防范融资风险。 进一步完善多元化、多渠道的房地产融资体系，密切关注各类社会资本进出房地产市场情况，降低符合条件的房地产企业和项目资本金监管比例，在满足房地产开发和个人住房消费的合理资金需求的同时，切实防范潜在系统性融资风险。 三是引导合理需求。 认真落实“湘五条”，加大保障性住房和棚户区改造力度，适当购置普通商品房用于公租房和棚户区改造安置房，加大公积金对住房消费的支持力度，促进刚性潜在性需求转变为实际购买力，有序消化存量住房，确保房地产市场平稳健康运行。 

　　 （五）深化改革增添发展动力。一是扎实推进行政体制改革。 抓住政府职能转变和机构改革契机，制定权力清单和负面清单，完善配套措施，优化办事流程，杜绝放虚不放实、明放暗不放等现象，更好发挥政府事中事后监管和提供优质公共服务的职能。深化政务公开、办事公开，集中时间快办、办好人民群众和企业最关心、最直接、最切实的实事、好事。 二是加快实施国有企业改革。 探索发展多种形式混合所有制，促进国有企业重组，加快建立现代企业制度，优化国有资产监管，提升新型国企市场竞争力。 三是继续推动商事制度改革。 进一步深化工商注册登记制度改革，降低投资门槛，促进投资便捷化，完善后续监管，激发市场活力和投资热情。 四是深化科技创新体制改革。 建立健全鼓励及优惠政策，加大创新型产业项目的支持力度，吸引创新型人才、企业集聚，促进科技创新和成果转化，加快推进创新发展。 五是有序推进农村各项改革。 加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农地流转，积极培育新型经营主体，促进农业规模化经营，做大做强特色优势产业，努力实现农业结构调整和稳产增效。 

　　 （六）着力持续改善民生状况。一是提高社保水平。 当前，全国经济增长已进入新常态，结构调整的阵痛使各级政府面临更大的“兜底”压力。要完善覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准；全面完成为民办实事项目，加快推进“两房两棚”、“两供”、“两治”、农村安全饮水等民生工程，切实改善中低收入家庭住房条件和生态环境。 二是积极扩大就业。 优化创业环境，加强创业指导，以创业带动就业；支持劳动密集型产业和小微型企业发展，加强就业培训，缓解招工难和就业难局面；加强人力资源市场建设，加大政府公共就业服务力度，对城市拆迁失业人员、下岗职工和就业困难人员特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。 三是促进居民消费。 促进居民增收，增强消费能力；优化消费环境，提升消费信心。一方面要扩大以满足广大居民日常基本生活的大众消费，另一方面要根据不同收入阶层的需求，多层次地培育和打造医疗、养老、文化、汽车等新的消费热点。 

　　 （七）适时抓好生产要素保障。一是确保土地供应。 坚持集约节约用地，推进闲置和低效利用土地清理，加大用地报批力度，破解土地瓶颈制约，确保大项目、好项目及时落地发展。创新征地拆迁和安置方式，解决好征地补偿等问题。 二是加强运行调节。 加大煤、电、油、运等等资源供需矛盾的协调力度；加大企业服务力度，为企业审批、备案、核准开辟绿色通道。 三是缓解融资困难。 针对部分企业融资难问题，深化政银企合作，推动银行资金与企业、重点项目对接，降低融资成本,引导贷款资金向实体经济、中小微企业早投放、多投放。四是化解用工矛盾。缓解企业用工紧张局面，加大技术人才培养和劳动力职业培训，加强用工信息发布，为企业和劳动力提供对接平台。 

承办：综合研究室
执笔：张  正  朱继无  李跃辉 周  凌  邹  阳  伍晨曦
核稿：周颖江
责编：黄湘冀