更好地发挥政府和市场的作用

      今天来调研的目的是研究如何培育和支持新兴产业的发展。我听了长沙市有关部门以及区县负责人的发言，总的感到，近年来，长沙在加快培育和发展新兴产业方面做了大量工作，在全省的产业发展中起到很好的带动和支撑作用，取得了很好的经验和成效。

      目前，受国际国内形势的影响，我省新兴产业的发展也面临一些困难和问题，应该如何应对，刚刚易炼红书记在讲话中已经有了很好的思路，座谈会上大家也提出了很好的建议。过几天我们还要召开企业代表座谈会，再听听他们对优化企业经营环境、优化政务服务方面等还有哪些新的不同的想法和意见。调研组在起草调研报告和建议案时，要认真吸纳大家提出的好的意见和建议，使调研成果更加完善、更加科学，为省委、省政府的决策提供重要参考依据。这也是我们调研的目的所在。

      党的十八届三中全会进一步强调了市场在资源配置中起决定性作用，又同时强调了更好地发挥政府作用。习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，正确发挥市场作用和政府作用，推动经济社会持续健康发展。我们开展“加快培育新兴产业，构建多点支撑，打造湖南发展升级版”课题调研，实际上就是研究如何更好地发挥政府这只“有形的手”和市场这只“无形的手”的作用问题。调研报告要真正做到既研究如何更好地发挥市场作用，促进产业发展，又研究政府这只手如何更好地发挥作用。     

      目前，制约产业发展的问题还有很多，比如人才怎么进得来、留得住。我了解到，有些工业园区建起来了，一些企业高管入驻后，由于周边没有配套的生活服务设施，衣食住行都不便利，高级人才很难留住。重庆在这方面出台了很多政策提供配套服务，值得我们学习借鉴。还有政策的落实落地问题。现已出台的产业支持政策，我们有没有用活用够？我感觉这方面有待提升。政府与企业之间还存在信息不对称，部分企业不知道相关政策，也没有加以利用，政府在这方面应当予以指导，消除信息盲区。此外，产业发展环境也待优化。在省政协全会上，每年都有政协委员反映，企业发展环境不优。有些园区管理体制滞后，运转机制不畅。园区管委会虽然名义上是政府的派出机构，但由于责、权、事不统一，进驻园区的企业办手续既要找园区，还要跑到政府相关部门，园区作用发挥受到严重限制。既然设立了园区管委会，代行政府相关部门职责，就应该把权放到位，这也是值得政府部门好好研究的。

      发展新兴产业，要优化对外贸易结构。我在调研过程中，明显感觉我省的进出口总额偏少，规模偏小。尽管这几年我省的进出口贸易增速快，但市场蛋糕不大，这说明进出口企业实力不强。从整体布局来看，对进出口企业的布局也不够。现在的进出口规模与我省的经济发展地位是很不相称的，需要加大扶持力度。希望长沙市能够牵头将进出口企业培育壮大，促进全省企业产品的出口。资金方面，政府各部门都有专项资金用于扶持新兴产业，但存在重复投资、资金分配分散等问题，在有些项目上重复投资，有些项目根本就没有投。配置使用效率低，各唱各的调。可以整合各部门的资金，有效配置公共财政资源。

      在研究产业发展当中，要特别注重新兴产业发展既要多又要大，既要好又要快。就长沙的新兴产业来看，有很多具有做大做好潜质的产业，如3D打印。要做大规模，单凭企业一己之力比较难，需要政府从组织管理上做文章，加快产业化。还有北斗导航的应用，也可推广形成规模产业。同时，发展新兴产业，对传统产业也不能忽视。要在传统产业转型升级上下更大的功夫，继续保持发展势头。调研报告会涉及政策、地方法律法规的制定，可以选择在长沙先行先试，取得一定效果后，尽快全面推行。（责任编辑：刘舒尹）