聚力星沙大城北发展 辐射长株潭城市群

浔龙河生态艺术小镇已完成项目一期建设。

　北山镇顺世农庄景色怡人，吸引了不少游客前往。

　　编者按

　　根据长沙县委、县政府《关于推进功能分区建设有关工作的通知》，星沙大城北区域包括“长沙现代农业区”、星沙“城北新区”，面积约1065平方公里，占全县61%；人口约43.5万，占56.9%。在经济进入新常态、发展即将跨入“十三五”规划时期，为了更好地助推全县“三个率先”和分区推进战略、建设省会次中心、统筹南北均衡发展，2015年，县政协就“加快星沙大城北发展”历时5个多月调研、座谈、视察、专家咨询，并外出进行了考察学习，最终综合形成调研报告。

　　星沙时报/星沙新闻网1月7日讯(文/星沙时报记者 熊文 图/曾诗怡)随着“主动顺应全市区域规划调整，及时优化南工北农发展战略”新思路的提出，长沙县进入了新一轮发展时期。毫无疑问，星沙大城北区域为长沙县、大长沙、长株潭城市群的发展提供了广阔空间。因此，大城北的聚力发展意义重大。

　　 加快星沙大城北发展的优势明显、潜力巨大

　　近几年长沙县实施“三个共同”、“三个共享”和“三个率先”发展战略，成功晋级全国八强，为加快“大城北”发展奠定了基础，并显示出不少优势与较大的发展潜力。

　　关键词 两项优势

　　一是生态人文资源丰富，品牌人气日益增大。有影珠山、北山、大山冲三个省级森林公园，有十分重要的抗战纪念地影珠山、春华山等。近百年来，在影珠山、春华山等周边出现了张百熙、胡汝霖、朱镕基、李维汉、李铁映、徐特立、田汉、杨怀中、杨开慧、柳直荀、缪伯英等一批名人；目前，还有60多名海外留学人员、6位大学校长，可谓是“人杰地灵”。二是投入力度加大，发展基础不断夯实。近3年投入北部的基础建设资金分别为3.17亿元、4.68亿元和6.27亿元，分别占比全县78%、68%、76%。

　　关键词 四种潜力

　　一是经济规模、质量指标增升空间大。近三年财政总收入仅占全县的0.85%、0.78%、0.62%。二是农业产业提升空间大。北部乡镇产业雷同，仍以传统农业为主，缺乏新兴产业；2014年规模工业产值约100亿元，占全县(含经开区)不到5%；农业经营方式仍以农户经营为主，农民专业合作社的引领作用尚未发挥；产品特色不够，像罗代黑猪、湘丰茶叶这样有影响力的品牌少；龙头企业少，目前仅有湘丰茶叶、金井茶叶、国进食用菌等为数不多的龙头企业。三是服务业创新发展空间大。乡村旅游停留在“吃住行”的最低级次上，“游购娱”也未上规模、成气候，尚缺乏“体养创”之类高大上的东西，缺乏把乡村旅游与体验式都市休闲农业融合发展的理念，缺少生态旅游、农村电商、健康养老服务等新观念；更缺乏将种、养、加与休闲、体验、养生、养老、旅游、文化创意融为一体的大旅游产业思路。四是文化创意产业有着较大的发展空间。“大城北”人文历史底蕴丰富，可考究的历史上朔到战国以前，人文景观和历史遗传俯首即是，但是这些丰富的资源没有得到深度挖掘、系统整理，没有进行广泛地对外宣传，更没有进行科学地包装。

　　关键词 两大瓶颈

　　一是人才及科技支撑力的制约。人才方面，包括企业和政府部门专业人才匮乏，以及发展现代产业实用人才短缺。二是支撑发展现代产业的基础仍有较大差距。交通架构、路网上，目前“大城北”缺少连通外界的东西向主干线路；镇际公路及微循环不畅。信息功能上，网络覆盖不全。

　　加快星沙大城北发展的基本判断与认识

　　星沙大城北区域为大长沙、为长株潭城市群的发展提供了广阔空间。新型城镇化中，星沙作为省会长沙次中心，将强力辐射和带动北部区域加快发展。长沙县南北部区域经济总量和居民可支配收入差距都较大，发展明显不均衡。要实现“三个率先”，必须更加重视“三农”、促进均衡发展。

　　关键词 发展产业

　　“大城北”产业结构单一、产业水平低，直接导致居民收入和生活水平提升慢，与南部差距拉大。而从兄弟县市区看，浏阳市坚持把休闲农业和乡村旅游作为战略性支柱产业来抓，充分盘活了红色旅游资源、文化旅游资源、生态旅游资源、动感体验资源、产业旅游资源、乡村旅游资源等六大旅游资源。

　　关键词 城乡统筹

　　县域经济社会的发展，改善民生是根本，具体就是要实现城乡公共服务均等化、使广大人民群众稳定就业、持续增收致富、就医就学养老等有稳定的政策保障。而要实现民生改善，关键就是要统筹城乡发展。如四川双流县，在产业布局、基础建设、社会保障等方面，统筹规划安排，县域经济错位布局、特色发展。

　　关键词 理念创新

　　在新常态下，创新驱动成为新一轮发展的新动力，而理念创新则是其灵魂。如安徽包河区在滨湖新区树立旅游与现代农业大融合的理念、陕西西咸新区注重发展绿色产业的理念。望城区致力于打造“世界休闲农业与乡村旅游之都”，创造都市居民的休闲度假新生活方式——“公园里的慢生活”，让望城与长沙演绎旅游发展的“双城计”，使望城成为湖南的“生态会客厅”和都市居民工作生活之外的“第三空间”。

　　 加快星沙大城北发展的构想与建议

　　从总体来看，加快“大城北”发展，要抢抓机遇，明确发展新定位、优化发展新规划；核心是围绕大力扶持、鼓励发展现代产业，创新理念、提升思路；关键是改革创新、不断改善民生、提升发展新水平、尽早实现“三个率先”目标。

　　(一)提升“大城北”加快发展思路

　　关键词 “互联网+”

　　乘长沙市打造全国移动互联网创业“第五城”之势，突出运用“互联网+”促产业融合发展：大力扶持、鼓励发展农村电子商务，鼓励社会资本建设涉农电商平台，使“互联网+”与现代农业、旅游业、健康养老产业和总部经济等融合；发展体验农业、开发体验旅游。

　　关键词 创新驱动

　　切实树立“创新驱动理念”，大力培育、引进科研型、智慧型产业，总部型企业，鼓励新兴产业发展。

　　关键词 体验

　　旅游业、健康养老业、城郊型现代农业、电子商务等都具有体验经济的拓展空间，“大城北”在这些领域具有丰富的资源和潜力拓展体验经济。

　　关键词 创客

　　利用省会优势，把“大城北”建成为“湖南大学、中南大学、湖南师范大学等高校的创新创业基地”。

　　(二)提升“大城北”整体发展定位

　　建议总体上要把“大城北”建设成为省会的生活服务后花园，努力把“大城北”建设成为“创业新区、体验新区、旅游新区”，重点规划打造金井、路口、福临、安沙、北山5大区域性中心镇和板仓小镇、浔龙河生态小镇2个特色城镇；并辐射周边高桥、春华等镇级集镇，带动田汉、石常等村级中心集镇提质。

　　(三)提升“大城北”产业发展规划

　　加快发展“大城北”，要抢抓新机遇，提升“三大产业”规划。

　　关键词 旅游

　　运用大数据，一是探索发展区域旅游联合体。建议借鉴岳阳市与武汉市构建区域旅游联合体的做法，与汨罗市联动，将影珠山升级为国家级森林公园；也可探索将韶山与开慧镇、韶山与田汉村、花明楼与天华村、胡耀邦故里与朱镕基故乡等发展为旅游联合体，提升红色、生态旅游品牌。二是突出三个重点，将影珠山、路口麻林温泉、金井青山国际狩猎场，面向全球招标，高标准规划及开发。

　　关键词 健康养老

　　要立足服务于长株潭城市群，制定重点在长沙县“大城北”发展健康养老产业的规划。探索确立与省会医学院合作规划，设法引入湘雅附一、附二、附三等优质医疗资源，发展康养医院。在此基础上，做好老年疗养等养老产品规划。

　　关键词

　　城郊型现代都市农业

　　一是制定好“长沙体验经济园区规划”。按照“体验型、城郊型、科技型”现代农业发展思路，立足“果蔬、茶叶、旅游”三大特色优势，在规划“八园经济”(现代农业成果展示园、农产品精深加工园、茶叶产业园、食用菌产业园、生态有机产业园、小水果产业园、葡萄产业园、休闲度假养生养老产业园)的同时，在金井、北山、福临增加发展油茶等现代林果产业园，并以“体验理念”提升“九园”规划。二是提升传统产业发展规划，制定《新型农业经营主体发展规划》，实施“四个五”工程，即通过发展十万级家庭农场5000个、百万级农民专业合作社500家、千万级现代农庄50家、亿级农业龙头企业5家，实现现代农业规模化种植、专业化发展、品牌化提升。

　　(四)提升“大城北”科学发展水平

　　改革创新，不断提升要素与设施保障水平。一是深化土地确权改革、鼓励使用新能源。二是创新融资方式、破解资金难题。三是大力培养引进人才、破解人才瓶颈。四是统筹规划建设，承接松雅湖辐射及星沙城市的辐射效应、承接南部区域的发展特别是空港、高铁快速发展的机遇、承接省会大长沙的辐射。

　　关键词 四个新区

　　一是全力打造产业新区——“毛塘铺电子商务城”“毛塘铺总部经济园区”“毛塘现代物流园”。大力发展总部经济，引进顺丰、申通等品牌企业总部入驻；拓展物流园功能，与空港物流、霞凝新港水运物流联动，形成一个综合性物流园区。二是全力打造文化科教新区。首先需加快引进培训先进制造业技术的高校入区，依托湖南大众传媒、长沙师范、长沙卫生职院、湖南信息学院等高等院校，打造城北新区科教文化中心，发展科研设计、职业培训等生产性服务业。其次是打造“创意文化产业园”创新平台，依托湖南湘绣城，对接开福区、挖掘湘绣文化，进一步大力振兴湘绣、动漫等文化创意产业。三是全力打造“创新创业新区”。建议在“城北新区”设立“长沙县创新创业发展园区”。四是全力打造生态宜居新城区，建成集湖光山色、生态美景休闲旅游、体验购物及文化娱乐于一体的人文生态型新城。

　　关键词 四类名镇

　　一是把金井、开慧打造全国样板名镇。金井镇按照新型城镇化发展的要求，坚持特色发展、“两型”发展、智能发展的理念，依托石壁湖商业片区、茶叶产业园、板仓港、养生养老公寓等一批重大项目，塑造个性鲜明、风格独具、内涵彰显的名镇风貌。特别是新一轮乡镇机构改革后，加快探索开慧镇与韶山市结为旅游联合体，进行全国名镇打造，迈出国门、走向世界。二是在高桥、路口、春华，建设现代生态型、休闲农业强镇。重点推进湖南现代农业科学城、食用菌加工产业园、农产品精深加工园、温泉小镇等重大项目建设，着力打造一批有自主知识产权、有竞争力的龙头企业和地标性产品，努力推动农业与工业、服务业有机融合。三是以板仓小镇、浔龙河小镇、麻林温泉小镇、田汉故里、影珠山森林公园、北山森林公园为重点，塑造旅游精品名镇。按照个性化发展定位，着力把开慧、路口、福临、果园、北山打造为特色鲜明、功能齐全、交通通畅、环境优美的特色旅游名镇。四是水渡河街道、新安沙镇建成商贸、物流重镇。加快安沙国际物流园等重大项目建设，承接省会城市加工、物流、仓储等产业转移。抓住107改道、长沙城市扩容、弼时“飞地工业园”发展的机遇，联合青山铺区域积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态，增强辐射功能和拉动效应，形成产业集群、要素集聚、服务集成的商贸物流新发展增长极。