再接再厉 乘势而上 确保全面完成全年旅游工作任务 ——在2015年上半年全省旅游局长座谈会上的讲话 张值恒
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实省政府工作会议和省委常委扩大会议精神，总结上半年工作情况，安排部署下半年工作，再动员、再部署，齐心协力确保完成今年全省旅游工作目标任务。今天上午，我听了14各市州旅游局长发言，大家作了认真的准备，发言的质量都比较高，交流了情况，分析了形势，总结了经验，安排了工作，提出了建议。省局机关各处室（单位）负责同志发言也很积极、很热烈。今天下午，省局各位领导从全局的高度、分管工作的角度，谈了很好的意见。根据会议安排，我代表省旅游局党组，重点讲三个问题。
一、准确分析形势
今年以来，在省委、省政府的正确领导和各级部门的大力支持下，全省旅游行业认真贯彻落实国家旅游局提出的“515战略”，深入实施打造湖南旅游经济升级版“126”总体工作思路，主动着眼新常态，谋求新发展，上半年全省旅游业发展稳中有进、进中向好、形势喜人，特别是入境旅游快速增长、好于预期。1-6月，全省共接待入境旅游者89.87万人次，同比增长12.52%；接待国内旅游者2.06亿人次，同比增长18.87%；共接待国内外旅游者2.068亿人次，同比增长18.84 %。实现入境旅游收入3.34亿美元，同比增长28.84%；实现国内旅游收入1503.86亿人民币，同比增长17.93%；实现旅游总收入1524.40亿人民币，同比增长18.06%。
1、发展环境更加优化。省委、省政府高度重视旅游业发展，正式印发了《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(湘政发[2015]28号)，这是今后一段时期内促进旅游业发展的纲领性文件，对推动全省旅游业改革发展将产生重大影响。《湖南省实施<旅游法>办法》列为省人大、省政府2015年出台的地方性法规项目。省政府正式颁布《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》，进一步激发了全省旅游消费需求。在我省举办的中俄红色旅游合作交流系列活动中，省委书记徐守盛亲切接见境内外领导嘉宾，省长杜家毫亲自出席活动启动仪式并致辞。省委常委、宣传部长许又声亲自组织30多家中央和省内主流媒体开展大湘东文化旅游经济带集中宣传报道活动，在省内外产生了巨大影响。副省长何报翔亲自带队赴云南学习考察旅游工作，借鉴云南经验，向省委、省政府提出加快旅游强省建设的政策建议。各级党委、政府高度重视旅游业发展，认识高，劲头足，措施硬，工作实，全省旅游业发展氛围更加浓厚，发展环境进一步优化。
2、改革创新深入推进。按照简政放权的要求，出台《湖南省旅游景区质量等级管理办法》和《湖南省旅游度假区等级管理办法》，将3A级旅游景区的评定权下放到市级旅游部门；正式启用湖南旅游监管网——等级景区管理系统，搭建了等级景区规范化管理平台；召开两型旅游景区认证培训会，与省两型办、质监局在全国率先制定《两型旅游景区》地方标准，目前正在申报为国家标准。初步构建旅游扶贫“湖南模式”，协调省发改委筹措6000万元推进大湘西地区12条旅游精品线路建设，旨在辐射周边429个村脱贫致富；按照“1+7”的模式设立8个旅游扶贫点，“1”是省委、省政府确定的省旅游局联点建设扶贫村，“7”是省旅游局首批确定7个村由局领导联点扶贫。深化旅游综合体制改革，协助张家界市旅游委探索旅游综合改革试点工作的重点和着力点，完成国家旅游局交办的《旅游业税收对财政收入贡献的统计实证研究》课题。省旅游研究院刊发旅游内刊6期，举办“湖南旅游创新讲堂”2期，为推进旅游改革创新提供了智力支撑。
3、产业结构逐步调优。突出规划引领。有序推进《湖南省“十三五”旅游业发展规划纲要》编制工作，修改完善大湘南、全省旅游公共服务发展规划，指导10多个县（市、区）和重点景区完成规划编制，完成60多个专项旅游规划编制回复；受国家旅游局委托，正在编制武陵山片区、全国生态旅游规划。加快项目建设。精心筛选18各重点项目主动承接国家旅游局及开发银行等9家银行的支持，推荐13个项目进入全省“十三五”服务业规划，全面改版升级湖南旅游投资网。构建多点支撑。全省文化旅游产业重点县达13个，省财政将累计投入22.8亿元；组织召开了全省文化旅游产业重点县建设工作会议，出台工作方案，实施局领导定点联系制度，扎实推进重点县建设。加强景区管理。组织召开全省旅游景区管理暨旅游厕所现场工作会议，起草《湖南旅游厕所建设管理三年行动计划》，开展5A级旅游景区创建与复核，推荐长沙灰汤温泉国际旅游度假区和岳阳洞庭湖旅游度假区申报国家级旅游度假区，督促全省7家5A级景区核定最大承载量，完成全省108家全国旅游价格信得过景区创建工作，景区品质大幅提升。实施乡村旅游提质工程。完成《全省乡村旅游提质升级计划》调研和起草工作，搭建“乡村旅游大卖场”乡村旅游整合营销平台，全省有6个村、344个经营单位、400名乡村旅游经营管理者分别进入“中国乡村旅游模范村”、“中国乡村旅游模范户”和“中国乡村旅游致富带头人”候选名单。加快旅游信息化。完成《湖南省智慧旅游发展规划（2015—2020）》编制工作，全面启动湖南旅游监管平台结算系统，率先在国内建设政府主导的旅游电商平台，不断优化“锦绣潇湘旅游卡”的品质和内涵，扎实推进“快乐湖南掌上游”手机APP等旅游信息化项目建设。
4、市场营销成效显著。创新举办旅游营销活动。“锦绣潇湘，快乐湖南”首届原创旅游歌曲大赛和首届旅游摄影大赛取得圆满成功，两个大赛曝光总次数达71926万次，覆盖总人群超过6亿人次，开创了旅游宣传推介新模式；成功举办5?19中国旅游日活动，“走红军走过的路?徒步穿越大湘西”活动有序推进，有效扩大了湖南旅游的影响力。完善旅游宣传推广体系。启动《湖南省旅游整体形象推广战略纲要》编制工作，与腾讯网合作推出湖南旅游频道，广泛利用首都机场、长沙黄花机场、全省高速公路21个入口、奥凯航空客机、沪昆高铁、香港巴士、《孤独星球》杂志等各种载体宣传湖南旅游。加强跨区域合作。大湘东文化旅游经济带集中宣传成效显著，“五一期间”平汝高速沿线8个县（市）实现旅游综合收入6.8亿元，同比增长85%；与长江沿线13省市成了“中国长江旅游推广联盟”，以京广高铁、沪昆高铁、湘桂高铁为主线，加强与沿线省区的合作。大力拓展入境旅游市场。组团参加“美丽中国-2015丝绸之路旅游年”宣传推广系列活动、2015港洽周活动，与香港旅发局签订了《关于进一步加强湘港旅游合作协议》，巩固港澳客源市场。组团参加2015中国——东盟博览会旅游展、意大利米兰国际旅游展、德国柏林展、2015年意大利米兰世博会“湖南周”活动等系列境外旅游推介活动，积极开拓东盟和欧美客源市场。组团赴俄罗斯举办湖南旅游产品推介会。
5、市场环境不断改善。加强旅游市场监管。出台《湖南省旅游市场秩序和旅游安全监管工作暂行办法》，完成2014年全省旅游星级饭店和星级旅行社年度复核工作，湖南海外旅游公司和岳阳楼-君山岛全国旅游标准化试点创建工作有序推进，协调相关部门开展联合执法检查行动，全省各级旅游监管、质监部门共开展执法检查35次、出动执法人员300余人次、立案处罚4件，利用湖南旅游监管网“诚信榜”和“曝光台”曝光典型案例19起，选聘305名“旅游服务质量社会监督员”。加强文明旅游工作。将文明旅游纳入《旅行社星级的划分与评定》地方标准和《湖南省旅行社信誉等级评估制度》；开展以“文明旅游?全民点赞”为主题的文明旅游“六个一”系列宣传活动，即一场仪式、一个手势、一首歌曲、一群名人、一次比赛、一套标准。强化旅游安全保障。省局与市州签订旅游安全保障责任状，加强旅游安全保障宣传教育工作，开展全省旅游行业“安全生产月”宣传活动，强化春节、元旦、清明、“五一”等假期旅游安全保障检查，做到了防患于未然。强化人才培养。联合省教育厅举办全省职业院校旅游大类技能大赛，举办新任县（市、州）旅游局长、全省旅游星级饭店总经理、旅行社总经理、计调岗位师、星级乡村旅游区（点）总经理等培训班，组织15000多名导游参加年审培训。
6、红色旅游取得突破。充分发挥资源优势，加大力度、整合资源、大胆创新，努力打造湖南红色旅游升级版，争创全国红色旅游发展标杆。结合中俄两国共同庆祝中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年，6月28日至7月1日在我省成功举办了以“发展红色旅游，促进中俄交流”为主题的2015年中俄红色旅游合作交流系列活动。湘潭市在去年被国家旅游局批准为第一个全国红色旅游融合发展示范区的基础上，在启动仪式上被国家旅游局授予第一个全国红色旅游国际合作创建区。这次活动是中国红色旅游发展历史上首次在国家层面与外国开展合作，也是贯彻落实国家“一带一路”战略部署和湖南“一带一部”战略定位的重要内容。杜家毫省长在7月10召开的省政府工作会议上指出，“这次国家旅游局在韶山举行的从毛泽东家乡到列宁家乡的中俄红色旅游系列活动，对推介湖南、构建大旅游格局起到了积极作用。”4月3日，在长沙举行了2015年中国（湖南）红色旅游文化节新闻发布会暨中国（桂东）养生休闲避暑节、大湘东文化经济带合作联盟成立新闻发布会，开幕式主题活动将于7月28日在郴州桂东隆重举办。7月15日至16日，在湘潭大学成功举办全国“红色旅游故事会”大赛湖南选拔赛，发现和培养我省红色旅游讲解人才，着力提升队伍素质。
在工作中，我们有三个方面的深刻感受：一是各级党政对旅游业的重视程度越来越高。从全国来看，李金早局长指出，“我国经济发展进入新常态，经济增长下行压力加大，今年以来，投资、进出口、财政收入增幅回落势头仍在持续。但是，旅游业却像冬天的腊梅，逆势增长、鲜艳夺目。”从我省来看，很多重点行业增速呈回落趋势，上半年，汽车制造业回落7.4个百分点，烟草业回落13.6个百分点，煤炭、钢铁、通用设备制造行业税收分别下降32.5%、19.5%、45.5%，而旅游业的各项指标均成两位数增长，旅游业在经济社会发展中的作用和地位进一步凸显，各级党委、政府高度重视旅游业发展。二是社会资本投资旅游业的规模越来越大。上半年，预计我省投资增长17.7%，同比回落3.5个百分点，其中工业投资增速回落6.6个百分点。许多产业产能过剩，而旅游业发展的主要矛盾是，旅游产品的供给仍然不能满足日益增长的广大人民群众的需求，越来越多的社会资本投资旅游业。2014年全国旅游业实际完成投资7053亿元，同比增长 32%，比第三产业投资增速高15个百分点，较全国房地产投资增速高21个百分点。在强劲的旅游需求驱动下，上半年，我省旅游投资规模不断加大，投资结构逐步改善，投资热点加快形成。三是各级旅游部门的功能越来越强。在机构改革中，很多市州将旅游和外事等部门合并，这有利于整合部门职能、力量和资源，有利于发展。各市州高度重视旅游部门班子建设，对旅游部门的干部高看一眼、厚爱一筹，市、县两级党委高度重视，选优配强旅游部门的领导班子，各级旅游部门的干部素质不断提升，发展思路更加清晰，战斗力越来越强。
二、突出工作重点
根据上半年全省旅游业发展的态势和当前面临的形势，下半年，我们要按照年初全省旅游工作总体安排，重点抓好以下十个方面的工作：
1、着力形成“大合唱”。贯彻落实《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》，这是我们当前的头等大事。对《意见》已作出的任务分解安排，协调各有关部门、各市州提出具体落实方案、拿出具体举措，协调省委、省政府办公厅和相关部门适时开展落实情况督查，确保省委、省政府决策不折不扣落到实处。各市州旅游部门要有重点、分步骤开展《意见》精神传达学习，争取党委、政府召开会议、出台政策文件，把力量凝聚到落实《意见》的各项任务上来。同时，要认真贯彻落实《湖南省旅游市场秩序和旅游安全监管工作暂行办法》《湖南省乡村旅游提质升级计划》等文件，进一步优化旅游发展环境，形成大旅游格局。
2、着力下好“先手棋”。完成《湖南省“十三五”旅游业发展规划》的编制和报批工作，认真总结我省“十二五”时期旅游业发展的好经验、好做法，加强旅游规划与省总体规划、相关专项规划的衔接，强化规划的连续性和稳定性。编制湖南红色旅游三期规划，完成大湘南和全省旅游公共服务体系规划终期评审。以张家界市国家旅游综合改革试点、湘潭（韶山）全国红色旅游融合发展示范区工作和全省文化旅游产业重点县为重点，在创新旅游部门统筹职能、创新政策支撑措施、创新引导产业发展和优化行业管理方式方面改革创新，支持市州和条件成熟的重点旅游县（市、区）组建旅游发展委员会，形成全方位推进改革的工作局面。积极对接武陵山扶贫攻坚、“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓发展先机。
3、着力拉长“产业链”。力争年内成功创建1—2家5A级景区、9家4A级景区，2—3家景区通过5A级景区景观价值评审，1—2家景区纳入首批国家旅游度假区试点单位。深化旅游业与相关产业融合发展，启动国民旅游休闲基地创建工作，开展湖湘风情文化旅游小镇创建工作，积极推动两型景区认证工作，培育生态旅游、自驾车旅游、研学旅游等热点旅游产品，推动旅游由传统的“吃、住、行、游、购、娱”向“商、养、学、闲、情、奇”延伸。
4、着力培育“增长点”。围绕“多点、两带、一圈”，加快推进13个文化旅游产业重点建设，推进省局领导对口联系重点县制度，以市场为导向，以项目为抓手，加强专项资金绩效管理，按季度通报项目建设情况。与省财政厅、旅游研究院共同完成“旅游业促进县域经济发展”的课题研究。切实抓好大湘东文化旅游经济带、沪昆高铁旅游经济带、环洞庭湖生态旅游经济圈“两带一圈”的建设与宣传，利用举办旅游节契机，开展三湘名博主湘东行活动，宣传“两带一圈”旅游精品线路，培育新的增长点、增长带和增长极。
5、着力构建“加速器”。宣贯《湖南省智慧旅游发展规划（2015-2020）》。全力推进湖南旅游监管平台结算系统应用，确保全省旅行社、星级饭店、A级旅游景区加入该平台。完成湖南旅游大数据、网络安全防护体系、景区人流动态监测系统等项目建设。加快推出《湖南12301旅游服务指南》手册。加大旅游电商平台、锦绣潇湘卡项目建设力度，加快推进湖南旅游信息化建设。
6、着力打好“特色牌”。深入推进韶山第一个全国红色旅游融合发展区示范区和第一个全国红色旅游国际合作创建区工作。扎实推进文明旅游工作，在全省旅游行业开展创建“文明旅行社”、“文明旅游饭店”、“文明旅游景区”和争当“文明员工”活动，联合省文明办开展全省文明旅游工作调研和考核，积极推介我省文明旅游工作先进典型经验。积极推动两型景区认证工作。
7、着力贯彻《旅游法》。组织第二次全省旅游市场执法交叉检查和旅游市场暗访工作，开展集中受理旅游市场违法违规案件举报工作，重点整治旅行社“不合理低价”经营行为，严格查处旅游市场上“零负团费”和欺客宰客、发布虚假信息或广告、强迫和变相强迫消费等违法违规行为，切实维护良好的旅游市场秩序。配合人大法工委、财经委和政府法制办开展立法草案调研、征求意见及审议工作，认真开展立法听证、办法释义起草等工作，力争《湖南省实施<旅游法>办法》年内顺利出台。继续推进以旅游厕所建设管理工作为重点的公共服务体系建设。
8、着力提高影响力。全力办好“两节一会”。2015年中国湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节和旅游产业博览会，是下半年旅游工作的重中之重。国际旅游节的举办地常德、红色旅游文化节的举办地郴州和旅游产业博览会的举办地长沙要高度重视，加快推进各项筹备工作。省局相关处室（单位）要加强对“两节一会”各项工作的对接与指导，力争办出特色、办出实效。进一步拓展入境旅游市场。抢抓长沙—洛杉矶直航航线开通契机，开展欧美市场的专题促销活动。组团参加第十届泛珠三角区域合作发展论坛暨贸洽会、2015中国国际旅游交易会、2015澳门国际旅游博览会、台北旅展，推介湖南旅游产品。积极开辟宣传平台。精心办好湖南日报“湖南印象”专版、《湖南旅游》杂志、中国旅游报“快乐湖南”专版等品牌刊物。继续在首都机场、长沙机场、高速公路等地投放湖南旅游形象广告，深入开展与国内知名门户网站的合作，充分利用传统媒体和微博、微信、微电影、网络营销等新媒体新手段，形成宣传营销叠加效应。
9、着力参与“攻坚战”。全面推进“点、线、面”旅游扶贫工作战略。要以“点”示范，省局按“1+7”的模式设立了8个旅游扶贫村，要将这8个村打造成旅游扶贫示范村。要以“线”延伸，重点推进大湘西地区12条精品旅游线路建设，辐射沿线群众脱贫致富。要以“面”拓展，争取张家界市和湘西州将纳入国家级旅游扶贫示范区，实施乡村旅游提质工程，实现旅游富民。
10、着力守住“生命线”。强化旅游安全保障。切实落实旅游安全保障责任，加强旅游从业人员安全应急知识培训，开展“十一”假期、重大旅游节庆活动旅游安全保障工作检查，排除安全隐患，做到防患于未然。提升旅游服务质量。完成大湘西地区交通标识设置工作，支持湖南旅游集散中心建设，推进全省旅游交通无障碍建设与改造工作，进一步完善旅游公共服务体系；开展旅游景区质量等级评定员培训，督促指导4A级及以下等级旅游景区完成最大承载量核定，严格开展景区复核工作，提升景区品质；组织好全国中、高级导游员等级考试（湖南考区）工作，开展全省中、高级导游员资格考试，对旅游教育培训示范点进行抽查复核，举办一期全省旅游扶贫试点重点村村官培训班，开展导游年审培训工作，不断提升从业队伍素质。
三、狠抓工作落实
徐守盛书记强调，“千难万难，不抓落实是真难；千忙万忙，不抓落实是白忙；千条万条，不抓落实是白条。”面对艰巨繁重的任务，我们要以开展“三严三实”专题教育为强大动力，咬定目标不放松，一着不让抓落实，确保完成全年目标任务。要多出促改革的“硬招”。湖南旅游的发展史就是一部改革创新史，我们要以更大的胆识、更大的魄力、更大的力度，进一步解放思想，推动湖南旅游在机制创新、发展创新与管理创新中走出一条新路来。要多出补短板的“实招”。坚持以问题为导向，对照年初各项目标任务，认真查找产品建设、市场营销、旅游监管、队伍建设、改革创新、政策保障等方面存在的不足，仔细研究对策，把矛盾一个一个解决，把短板一块一块补齐，努力实现全年工作“满堂红”。要多出调结构的“新招”。围绕满足旅游消费需求，发展新产品、新技术、新业态、新模式，优化空间布局、产品结构、效益结构、业态结构、规模结构、市场结构，提升服务水平，不断提高旅游业的综合实力和核心竞争力。
同志们，今年时间已经过去一半，我们的发展任务还十分艰巨，各项工作已经到了攻坚破难的关键时刻。我们一定要以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，强化措施，扎实工作，为“十二五”画上一个圆满的句号，为“十三五”打下一个良好的基础。
(编辑：曾钦法 )