汝城县：新生代农民工社会保障问题的调查与思考
近年来，农民工群体逐渐进入“新生代农民工”时代，随着经济的发展，新生代农民工群体的壮大，新生代农民工群体的社会保障状况愈加恶化，社会保障的缺失严重的影响了他们的生活乃至生存。解决新生代农民工的社会保障问题是当前解决新生代农民工问题最迫切最现实的需要，对进一步推动城市化进程、维护社会稳定及促进社会和谐发展具有十分重要的意义。现将简要分析新生代农民工社会保障问题的现状，着重探讨新生代农民工所面临的，迫切的、现实的社会保障问题，并提出具有可行驶的解决措施。
一、新生代农民工的社会保障困境
（一）社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。
（二）社会保障项目少。城镇职工的社会保险制度由养老、医疗、失业、工伤和生育保险组成。相对而言，新生代农民工参加的保障项目则较少，仅以工伤保险为主，其他保险较少涉及。
（三）参保积极性不高。当前，我国各类企事业单位对社会保障的功能认识不到位，认为替农民工缴纳社会保险会增加单位的经济负担，因而参保积极性不高。一些企业不但不替农民工缴纳社会保险，甚至阻碍农民工参保。而农民工自身文化程度有限，进城务工主要是养家糊口，省吃俭用，攒钱改善家庭经济情况，对社会保障的认识不足、重视程度不够。
（四）工作不稳定制约相关福利。现行养老保险缴费率偏高，企业选择性参保。而且养老保险实行地区性统筹等，外来务工人员的地区间转移养老保险关系只能转移个人账户部分，统筹部分不能转移，使工作流动性强的务工人员难以连续参保并最终享受相应的养老保险待遇。对新生代农民工来说，养老问题更是遥不可及，仅连续交15年的养老保险费这一项就足以使他们望而却步。
二、新生代农民工社会保障问题的原因
（一）管理体制不健全。一是社会保障法律法规不健全，针对外来务工人员没有相应的立法，加上养老保险缴费率过高。二是制度执行力不强，外来务工人员劳动合同管理部规范，许多用人单位根本不与外来务工人员签订劳动合同。巨大的就业压力使外来务工人员明显处于弱势。劳动监察部门由于执法力量不足等多种原因，对违法用工行为的检查无法做到全覆盖。
（二）配套制度不完善。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。我国的社会保障体系，教育资源都有是建立在户籍制度的基础之上，农村的居民是能享有城市居民的社会保障权利的。由于我国长期以来的户籍制度，采取了双轨管理的模式。农村一套，城市一套。当新生代农民工在城市工作是就这出现了问题，政府始终把这个群体当着农村的人的管理，因而就产生了政策性的歧视农民工。不能为这个群体提供与城市居民均等化的公共服务。目前，虽然许多地区都出台了许多新政策和新措施，打破户籍壁垒，但是更多是属于取消形式上的户籍歧视，而对依附在户籍上的种种不平等待遇依然没有实质性改善。以户籍制度为基础的迁移定居制度、不同层次水平的社会保障制度，以及一些地区性的教育制度依然对新生代农民工有着不同程度的歧视，这就给农村转移剩余劳动力再就业、社会保障、自身培训及子女受教育等方面造成了难以克服的障碍，成为农村劳动力转移的间接成本，直接影响着农村剩余动力的转移决策。
（三）用工单位不积极，使农民工社保进展缓慢。目前，农民工主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，有些单位深谙为农民工参保会增加用工成本，使农民工的低成本优势不复存在而不愿为农民工社保“买单”；有些单位甚至通过有意隐瞒农民工人数，故意不给农民工办社保等办法，千方百计逃避参保；有些单位客观上由于生产规模小、产品档次低，再加上市场竞争激烈，企业自身生产经营难以维系，因而主观上更不肯为农民工参保；即使一些生产经营状况比较好的单位，为获取更大利益，也视农民工社保为负担，往往也不愿为农民工缴纳社保费。
（四）自身务工的特殊性，使新生代农民工社保难以进行。实际生活中，由于城乡二元分割造成的身份差别，农民工表面上已成为城市产业工人，但实际上还是等同于城市中的农民。首先，部分农民工认为与其参保缴费，不如每月多发些钱来得实惠，对社保缺乏认识；其次，他们的低收入无力承担城镇住房、子女教育、看病等支出。更谈不上未来社保费用；再次，农民工的流动性较强，就业方式灵活，频繁的参保退保使得部分农民工对社保缺乏信心和积极性等。
三、完善新生代农民工社会保障体系的对策和建议
（一）树立以人为本的科学发展观是思想保证。以人为本的科学发展观思想，是党的指导思想继“三个代表”重要思想之后的又一发展，对新生代农民工问题的解决，特别是社会保障制度的完善和健全的有着重要的指导意义。坚持以人为本的指导思想才能使国家、社会、企业从根本上重视农民工群体的权利和利益，促使其利益得到制度上的保障。坚持以人为本的指导思想，才能够从根本上把新生代农民群体的社会保障制度落到实处，使新生代农民工群体有更大动力为社会主义建设做出更大的贡献，坚持以人为本的指导思想才能从根本上为国家社会经济发展提供保证，促进人民安居乐业，国泰民安。新生代农民工群体的社会权益需要得到保障，需要国家、社会和企业以及其他人用单位从人这一根本出发，保障其合法权益。
（二）改革户籍制度、促进新生代农民工市民化是根本途径。新生代农民工群体是个特殊的群体，在社会主义现代化建设上起着不可估量的作用，但是，由于户籍制度的不合理，导致的各种政策的不合理，这大大的挫伤了新生代农民工群体的生产积极性，因此急需解决这一问题。改革户籍制度、促进其市民化可以更大的发挥新生代农民工的作用，为国家的现代化提供人力资源保障，同时这也是进一步完善和健全我国社会保障体系的重要组成部分。我国现行的社会保障体系是建立在户籍制度的基础之上的，以城市为中心，进而向农村地区辐射。但是，户籍制度和社会保障制度的具体规定，使新生代农民工在城市和农村都不能享受其迫切的社会保障的权益。因此，急需改革我国的户籍制度，同时不断的完善我国的社会保障制度，使社会保障制度能够更广的覆盖，更大的辐射到每个需要它的群体上。随着我国经济的加速发展，以城市化快速发展为契机，不断促进新生代农民工群体进入城市，融入城市，促进其市民化也必将成为解决新生代农民工社会保障问题的根本途径。
（三）完善和健全社会保障体系是保障新生代农民工权益的关键。完善和健全社会保障体系，是针对社会保障具体内容的覆盖面来说的，由于体系的不健全、不完善使的不同身份的阶层间的社会保障权益出现巨大的不同。对于新生代农民工而言，这极大地伤害了他们的生活和生产积极性，其感受到得社会的不公、不平等，心里有巨大的落差，这极大地降低了新生代农民工群体对社会和城市的认同。新生代农民工群体与传统农民工群体相比有着许多的不同点，新生代农民工的文化水平普遍较高，具有很强的维权意识，他们熟悉有助于维权的法规政策，也清楚自己应该享受的权益。社会保障是社会普遍都关心的问题，新生代农民工群体也不例外，他们迫切需求保障他们在这方面的权益。要使新生代农民工群体的社会保障权益得到保障就必须不断促进制度改革，不断完善社会保障制度，加强社会保障制度设计的研究。
（四）完善法律法规是保障新生代农民工权益的重要保证
新生代农民工的合法权益是需要法律法规来保证的，法律是道德的底线，是人民利益保障的最后防线。面对无数新生代农民工合法权益被侵犯事件，然而新生代农民工的权益并没有切实地得到法律的保护。这就要求立法部门、司法部门、执法部门尊重新生代农民工的基本权利，切实做到有法可依、违法必究、执法必严，切实保障新生代农民工群体的权利。新生代农民工群体的合法利益得不到有效保障是我国的现实困境，这就急需立法部门完善有关法律法规，为新生代农民工的社会保障权益保驾护航，切实让每个人都能够享受到社会福利，让社会更加和谐。只有新生代农民工群体的权益得到了法律在制度上的保障，解除新生代农民工心理上的最大威胁，新生代农民工群体的创造力便能够得到更大的发挥，自然也能加深其对社会的认同，城市的认同。因此，不断完善和健全农民工权益的相关法律法规，不仅是国家法律建设的客观要求，同时也是新生代农民工群体社会保障权益实现的现实要求。
（五）加强参保监督，保障农民工参加社保。把新生代农民工视同产业工人，让新生代农民工加入工会组织，使工会成为农民工维权的“娘家人”。发挥各乡镇、街道、社区劳动保障工作机构职能，通过对所辖区内新生代农民工的信息管理，及时掌握新生代农民工的就业状况和社保情况；当新生代农民工失业时，劳动保障机构可根据该农民工的自身条件，积极为其介绍就业或提供临时救助；加强劳动与审计、税务、财政等部门的联系与配合，通过联合查处、惩罚结合等方式，对拒不为劳动者参加工伤保险的用人单位实行工伤保险费强制征收；加大劳动监察职能，对恶意隐瞒用工、故意不签劳动合同、千方百计逃避参保的用人单位进行严厉处罚，使劳动监察部门成为农民工社保权益的“保护神”。
（六）维护新生代农民工权益，倡导新生代农民工积极参保。有一份牢靠的养老金是每一个新生代农民工的愿望，积极参保是这一愿望实现的唯一途径。（1）加大社保政策的宣传力度，提高新生代农民工的社保认识和参保意识；（2）实现新生代农民工和城镇人员同工同酬，提高其参保能力；（3）用多层次的社保体系覆盖新生代农民工。对多年在城市务工，有了稳定职业和生活来源的新生代农民工，政府部门要从打破城乡差别高度出发，把他们视同城镇人员接纳到社保体系里来；对灵活就业的新生代农民工，同样也要鼓励他们积极参保，可通过异地社保机构之间加强联系，实现新生代农民工社保关系转移接续，按时足额缴纳社保费。