天心区政协委员:取缔违章占道经营户是当务之急

　　 原标题：大力取缔违章占道经营户是改进城市管理工作的当务之急

　　今年11月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议。会议审议通过了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等文件。会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

　　此外，在今年1月，省委书记、省人大常委会主任徐守盛也率省委常委班子成员专题调研长沙城市规划建设以及城市管理工作，实地感受长沙新貌。徐守盛书记寄语长沙再鼓劲、再发力、再提速，特别是要在提升城市品质、发挥引领带动作用、提高宜居宜业水平、提振干部队伍精气神上实现新作为。徐守盛书记要求，要抓好城市管理服务，在提高宜居宜业水平上实现新作为。要更新城市管理理念，坚持人本理念，贯彻精细理念，把工作精细到街头巷尾、到居民楼栋、到千家万户；创新工作方式方法，注重运用法治思维和法治方式解决城市管理中的各种问题。

　　近年来，全省各地州市党委、政府、各级城管部门通过声势浩大的拆违控违、城乡整治提质、市容市貌管理等工作使得我们的城市社区市容面貌和管理秩序有了较大的改观，群众的反响热烈、拍手称快。然而，很多主次干道、背街小巷故意占道经营或出店经营的定点经营户，在日常的管理过程中当中仍然是城管部门最为头疼的管理对象，管理收效甚微、效果不明显。

　　这些经营户的特征是：一是侵占公利。肆意占用公共马路、小区通道、广场等，影响市民交通出行和消防安全，普通市民敢怒而不敢言；二是长期盘踞。通常长期集中在繁华商业地段、人口密集区、城乡结合部或学校周边等最好的“黄金地段”，成群结队、难以驱散。三是有碍市容。这些经营户以活动棚点、三轮车售卖、席地摆放、店外堆物等形式进行经营，经营条件极为简陋、污损严重，也不在政府划定的“零担港湾”内摆放，秩序混乱。城管部门进行管理的时候，他们会将经营物品规矩地摆放一下，不过只要管理人员一旦离开随即反弹严重。四是污染环境。其经营范围大都以油炸烧烤食品、小百货、生鲜肉食、蔬果等为主，垃圾随意丢弃，周边卫生秩序较差、食品安全状况堪忧、产品质量没有保障。五是利益巨大。由于占路为市，基本没有任何税费，收入水平远高于一般市民和普通工薪阶层。六是耍横斗狠。大部分经营户很不配合市容管理工作，善于煽动不明就里的围观群众一起来围攻城管工作人员，导致城管部门执法效果和公共形象极差。七是影响治安。某些经营户形成了一定的帮派，例如贴膜族、少数民族群体、老乡群体等，经常与城管工作人员当街对峙；有的因为地盘割据和利益不均，甚至发生经营户之间暴力冲突和流血事件。八是管理缺位。尽管这些违章占道经营行为属于多个部门的管理职权之内，但是长期以来除了城管部门之外，任何部门都不愿意主动去管理，因此管理力度欠缺，难以形成合力和震慑力，从而导致此类现象有恃无恐、难以管控。

　　通过长期的观察以及媒体的报道，我们可以明显地感受到，对那些长期占道经营户，城管部门也显得一筹莫展，街道、社区、执法人员苦口婆心地做劝导工作，往往换来的却是白眼和暴力对抗。在这些经营户眼中，他一不偷、二不抢，占道做生意又不违法，别的部门从不介入，是天经地义的事情。城管部门如果强行取缔，势必又会引起群众的围观和对城管的反感，加之社会舆论一边倒，城管人员也不能贸然行动。因此，一来二去，这些经营户更加肆无忌惮，逐渐成为其他经营户效仿的对象或者是“维权”的风向标和主心骨。试问，这样的经营户和以前所说的“车匪”、“路霸”、“菜霸”有何区别？我们认为，城管一线工作者们才是真正的弱势群体，他们更需要和更渴望的是有更多的人理解、支持他们所从事的工作、充当强大的后盾。

　　当前，许多地州市文明城市、文明城区以及文明乡镇的创建工作和“最严城管”等攻坚工作深入开展，城市的形象显得格外重要，违章占道经营户的取缔整治迫在眉睫，因此我们建议和呼吁：

　　一是“严”字当头。全省各级党委、政府要高度重视，按照当前中央、省委、省政府的工作要求，给一线城管工作者更为坚强的支持，加大宣传力度，让市民了解违章占道经营的弊端和危害性，在全社会形成“违章经营、人人喊打”的氛围。

　　二是形成合力。各级政府要责成公安、工商、卫生、交通、环保等职能部门按照各自的职责和管理权限，和城管部门一道，本着先易后难、分步实施的原则进行整治，逐步取缔和严厉惩处所有未经批准的违章占道、店外经营户，禁止在主要街路两侧和交通拥堵路段从事占道经营活动，从根本上消除乱象。

　　三是民生为本。在取缔违章占道经营户的同时，要按照“疏堵结合，边建设，边取缔”的原则，由政府牵头规划和建设一批室内市场。同时要根据实际采取多种方法解决经营户的经营场所问题，如动员社会力量兴办市场；在不影响交通和周边居民生活的情况下，在非主要街道建立早、夜市；因地制宜，设置一批疏堵结合点以及零担港湾等等，让真正有困难的经营户有合理合法的经营场所。

　　四是常态管控。要切实巩固取缔成果，避免喊口号、一阵风的工作方式，防止出现反弹回潮，应采取三项措施：第一，明确任务，落实责任，由各乡镇、街道办事处牵头，联合辖区派出所、工商所等部门，负责对退街还路的管理，做到取缔一处，巩固一处，管好一处；第二，跟踪检查，强化监督，有关职能部门都要责任上肩，不定期地巡查，对重点、难点问题跟踪督办；第三，将街容、路貌的治理情况和乡镇、街道的年终业绩考核结合起来。只有通过各有关部门和各级政府共同努力，才能彻底取缔违章占道经营现象，全面实现归店经营的目标。 

　　当前，随着经济社会建设的不断深入和城市化进程的加快，城市管理水平已经成为一个城市文明程度和居民幸福指数的重要指标，城市管理工作的法制化、规范化进程越来越受到社会各界的关注。  12月4日上午，湖南省十二届人大常委会第十九次会议对《湖南省城市综合管理条例(草案)》进行分组审议，对城市管理“管什么”、“怎么管”、“谁来管”等这些多年来城市管理中难以解决的问题进行了深入探讨。我们盼望，随着城市综合管理进入立法程序，像违章占道经营这样的这些“老大难”问题能得到有效解决，尽早尽快地还广大合法经营户一个公平和说法，为广大市民营造一个良好的生活环境。（文/李起 作者系长沙市天心区政协社会工作二组委员）