改革创新 脚踏实地

        近年来，在上级法院的精心指导下，衡东县人民法院始终坚持“创一流业绩，建一流法院”的工作目标，为充分发挥审判管理“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的职能作用，开拓创新，锐意进取，不断深化审判管理改革，努力完善审判绩效管理制度和内部考评机制，取得了一定的成效。据省高院7月1日通报，2016年上半年，该院法官人均办案数和结案率，均居全省第29位，平均办案周期居全省第十五位。据司法统计，2015年10月21日——2016年7月31日，该院共办结各类案件2525件，同比上升34.81%，结案率76.52%，同比上升6.52个百分点；各类案件平均结案周期53.4天，同比缩短19天。这一成绩的取得，既是上级法院特别是市中院审管办大力支持、精心指导的结果，也是该院党组高度重视、大胆创新，全院干警齐心协力、团结拼搏的结果。现将该院抓审判管理的几点做法，向市中院和兄弟法院作个简单的汇报，以期抛砖引玉。

    推行三项改革，为审判管理挖掘潜力

    为积极应对案多人少、效率不高给审判管理带来的困难和挑战，年初，该院党组积极寻求解决办法，派出6人学习考察组，前往长沙市岳麓区、长沙县、宁乡县三个兄弟法院学习取经。学习归来后，该院出台了三项改革措施：

    科学设立审判团队，优化资源配置。即在去年五个人民法庭推行主审法官负责制的基础上，在机关民一庭、民二庭、刑庭按照“1+1”即一名主审法官、一名法官助理（或书记员）模式，或“2+1+1”即两名主审法官、一名法官助理、一名书记员的模式，科学合理地建立相对固定、权责分明的审判团队。此举将担任主审法官的庭长、副庭长从繁杂的审判辅助工作中解放出来，交由法官助理或书记员完成，主审法官将精力集中在案件开庭审理、裁判文书制作上。

    推行“焦点庭审”，为庭审提速。该院坚持公正与效率有机统一的原则，实行小额案件快速审，简单案件简易审，复杂案件精细审。其中，对争议焦点明确、能够分解出诉讼要素的案件，实行“焦点庭审”。“焦点庭审”又称“要素式庭审”。该院规定，民间借贷、金融借贷、离婚、抚养、机动车交通事故等五类能够分解诉讼要素的案件，可以实行“焦点庭审”。由于前面第一项改革，将举证指导、回避权、诉讼权利义务的交待、庭前调解及争议焦点的归纳等审判辅助工作，分解给法官助理或书记员来完成，故在开庭审理时，法官仅需围绕各方当事人争议的要素和焦点，组织当事人各方进行举证、质证和认证，并围绕争议焦点组织法庭辩论。此举简化了庭审程序，提高了审判效率，过去一个稍微复杂的案件，要用半天、一天时间才能审完，现在只需几十分钟、最多一个多小时即可。

    改革裁判文书，为法官减负。对能够概括出固定要素、适用“焦点庭审”的前述五类案件，该院大力简化裁判文书的写作模式，推行要素式裁判文书改革。即在撰写裁判文书时，不再按照传统格式，分开陈述“原告诉称”、“被告辩称”、“本院查明”和“本院认为”部分。围绕案件要素和争议焦点，简单写明各方无争议的案件要素，不再陈述各方意见，重点写明案件争议焦点（要素），包括各方诉辩意见、证据内容、质证意见、认证理由及法院认定的事实、理由和依据。这种要素式裁判文书的篇幅，过去动辄要五六页、十几页乃至几十页的版面，现在一般只需两至三个版面，极大地减轻了法官撰写裁判文书的劳动强度。

    完善三项规章制度，为审判管理增加动力

    修订《岗位目标管理考核办法》，自我加压。在该院今年出台的《岗位目标管理考核办法》中，就审判管理一项重点在2个方面进行了调整。一是增加了“年度结案率”考核指标，要求在90%以上，占7%的考核权重，每低1%扣1分，并严格考核兑现。在上半年考核中，该院除少年法庭达标外，其余各办案单位均被不同程度扣分。二是增加了“平均审理时间”考核指标，占9%的考核权重。规定民一庭、民二庭（除破产案件外）、行政庭、刑事庭、法庭、少年法庭案件，平均审理时间分别按65天、65天、70天、54天、51天、65天计算。每多一天扣0.2分，每少一天加0.2分。在上半年考核中，各办案单位全部加分，最多的该项考核加4.2分。

    出台《加强审限管理的若干规定》，强化审限管理。《规定》明确了延长审限的审批权限和各庭延长审限的控制指标。特别是针对过去滥用“当事人庭外和解”而隐性延长审限的现象，从11个方面作了严格限制，明确了严格的处罚措施。有效遏制了漠视审限、随意变更程序、办案拖拉现象，坚决杜绝了违法超审限现象发生。

    完善《每月之星评定办法》，鼓励多办案快办案。2015年，该院出台“每月之星”评定办法，对每月办案数量最多、办案效率最高、调解率最高、执行案件最多的一名法官和归档案件最多的1名书记员，分机关系列和法庭系列，分别给予奖励。今年进行了修订完善，对机关办案数量前3名，办案效率、调解率、执行案件数取前2名，进行奖励，其余不变。“每月之星”由审管办月底统计，次月初通报并兑现资金。今年来，该院发出“每月之星”评比通报7期，奖励“每月之星”96人次。此举不仅提高了办案人员的办案积极性，、结案均衡性，而且对信息录入、裁判文书上网率、案卷及时归档均有极大促进作用。

    强化三级责任，为审判管理传导压力

    院党组高度重视，措施得力。三项改革出台，三项规章制度修订，是院党组抓审判管理措施的“顶层设计”。在具体实施过程中，院党组还做了三个方面的工作：一是保障人员到位。在五个法庭继续保持了“2名审判员+1名书记员+1名协警”的人员配备模式，在民一庭、民二庭、刑庭和少年法庭，基本上保障了“1名审判员+1名书记员”的人员配备模式；并根据休产假、病假等情况发生的人员异动，2次及时进行了人员微调。二是组织开展业务培训。针对数字法院建设和审判管理中存在的问题，先后三次邀请市中院审管办网管处、办公室专业人士和华宇公司技术员，到该院进行了专题培训辅导。三是组织定期讲评。每次召开院务会、院长办公会和全院干警大会，不管会议内容如何丰富，院党组必定安排一个固定的议题，就是审判管理工作通报和讲评，通报亮点，找出短板，分析原因，提出对策。可谓逢会必讲，足见院党组对审判管理这一块的重视程度。

    审管办全程跟踪督促，毫不松懈。众所周知，审管办的四大基本职能是：案件质量评查、司法绩效管理、审判流程管理、司法统计。目前，该院审管办共有5人，其中3人专门负责案件质量评查，1人负责司法统计，并根据《审判流程管理办法》，运用案件信息管理系统对各审理阶段进行监管，审限跟踪。我作为审管办主任，负责掌控全面，既要抽查案件质量，还要负责全院审判绩效情况的数据收集、研判、通报和督查、催办。为充分发挥审管办“规范、保障、促进、服务”审判执行工作的职能作用，审管办做到了每周对临近审限案件一查一通报，每月对业务庭收、结、未结案件数、结案率、结案周期、文书上网、案件质量评查结果进行通报，并负责对“每月之星”进行评定、公示、通报和奖励兑现。而且，通报形式不拘一格，纸质、微信、电子显示屏多头并进，个别问题还要面对面或电话个别沟通。此外，按院党组要求，定期在院务会、院长办公会和全院干警大会上，对全院审判绩效情况进行讲评。审管办的上述工作，极大地传导了压力，较好地引起了分管院领导、部门负责人和办案人员的高度重视，一旦发现问题，往往都能在最短时间内及时改进，为全院司法绩效各项指标呈现良好态势，超到了不可替代的作用。

    办案部门齐心协力，攻坚克难。该院办案部门全体法官以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为己任，在案多人少矛盾十分突出的情况下，牢固树立质量意识和效率意识，努力以最快的速度办出最公正的案件，切实维护当事人的合法权益。为实现这一目的，各办案单位从三个方面对审判绩效加强内部管理。一是明确一名副庭长专门负责审判绩效。审管办发出的各类通报、催办指令，直接与副庭长衔接，由副庭长上向庭长（局长）汇报，下向全体办案人员传达，保障审管办的通报和指令传达到每个人，不留死角。二是明确司法统计员职责。司法统计员的职责不单纯是客观、真实统计上报数据，同时还要根据司法统计、及时发现并向部门负责人汇报本部门司法绩效中存在的问题。三是定期召开庭（局）务会议。庭（局）务会议一般主要围绕司法绩效工作进行，除研讨疑难、复杂案件外，对一周或一月的审判执行工作，摆亮点、揭短板、找原因、定对策。如执行局每个周一召开一次局务会，“晒”上周办案情况，对执行工作中存在的问题和困难，开诸葛亮会进行集体“会诊”，制定执行方案和执行措施。据司法统计，2015年10月21日－2016年7月31日，共执结执行案件297件，结案率69.72%，同比上升33.78%、6.29%，执行案件平均办理周期58.6天，比上年同期的102.6天，缩短44天，效果十分明显。