株洲攸县：居保生存认证出新招—“丧葬花圈”堵住冒领漏洞

　　城乡居保待遇社会化发放的最大好处，就是能够保证养老金能及时发放到位，但同时带来的道德风险也是随之增大，死亡冒领现象时有发生。如何破解冒领养老金的这一难题，株洲攸县推出了“居民丧葬关怀支出登记制度”，较好地解决了生存认证难题。 

　　攸县自2011年启动城乡居民养老保险以来，养老金通过银行直发到个人手中。截至2016年9月底，全县共有48万余人参加城乡居民养老保险，其中12万余人享受养老保险待遇。其中城乡居民享受待遇人员生存认证成为了居保工作者最为头痛的问题。与其他险种相比，居保牵涉人数最多，地域最广，认证手段最原始落后（没有开发人脸建模软件）。死者亲属因为利益关系，一般不会主动申报，村干部因为乡里乡亲，也不愿意得罪人。该县城乡居民养老保险领取待遇人员的死亡申报率一直处于低位徘徊。 

　　2016年7月以来，攸县人社局另辟蹊径，联合县农村经营管理站在全县推行“村级丧葬关怀资金支出登记”制度，探索解决居民养老保险生存认证难的问题，取得了较好的效果。主要做法：一是村（居）民死亡后，村委会（社区）要向死亡家属表示慰问。倡导鼓励村委会（社区）赠送花圈，以表哀悼。二是在经济条件允许的村（社区），还可赠送小额丧奠礼金。具体标准由村（居）民代表大会讨论决定，并报镇（街）经管站备案。三是倡导丧事从简新风。村委会（社区）要积极教育引导村民从简操办丧事，以村规民约的方式，倡导“文明、环保、节约”的治丧理念，杜绝攀比风、浪费风、奢侈风，树立“厚养薄葬”新风尚。四是统一支出凭证样式。村（社区）对丧葬关怀费用支出使用统一印制的支付凭证，注明死者姓名、性别、身份证号码、死亡时间、支出项目（包括花圈、鞭炮、小额祭奠礼金等）、支出金额等内容。（死者姓名、身份证号码不能确定时，可到镇（街道）劳保站查询后再填写）。五是规范签字登记程序。支出凭证由村级三人以上签字（即死者亲属、付款人（报帐员）、审批人），再交镇（街）劳保站登记。经劳保站登记后，方可进入报账列支程序。镇（街）劳保站在登记丧葬关怀费用支出时，立即在“湖南省城乡居民养老保险信息管理系统”中对死者的养老金做暂停处理；待村（社区）填报正式的《城乡居民养老保险参保人员减少表》（若不属于居民参保对象的，可以免填此表），再做终止参保（人员减少）处理。六是规范记帐科目。镇（街）经管站在代理村级会计事务中，对各村（社区）的丧葬关怀支出统一记入“老、青、妇支出”科目，便于今后快速准确稽核。七是加强监督检查。镇（街）劳保站等有关部门每年要对各村（社区）会计凭证中的丧葬关怀支出中的明细项目进行查阅、摘录。从其中的花圈支出，按图索骥，查出死者名单与城乡居民养老保险信息系统进行比对，即可判断是否冒领。 

　　据悉，攸县推行“居民丧葬关怀支出登记制度”以来，依托花圈核查，较好地堵住了冒领居民养老金的漏洞。截至2016年10月底，当年累计终止死亡人员参保8000余人，领取待遇人员的死亡申报率达7.1%，年节约基金支出约500万元。 

（攸县人社局张旋）