常德：津市市三措并举 抓好水污染防治 改善水环境质量

津市市委、市政府遵照习近平总书记“两山论”的重要论述，认真落实新《环保法》、《水污染防治法》及国务院《水污染防治行动计划》，三措并举抓好水污染防治，改善水环境质量，为全市人民群众创造了普惠的生态福祉，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

一是强化党政主导，落实主体责任

水污染防治涉及面广、关联度高、综合性强，既是环境问题，又是民生问题。津市市委、市政府一直高度重视水污染防治工作，注重落实主体责任。一是突出规划引领。在编制 “十三五”规划中，加大生态文明建设分量，设置了诸多涉及水污染防治的重大项目。二是突出集中领导。津市市委、市政府成立了专门的水污染防治领导小组，由市长担任组长，明确相关部门主要负责人为成员。每年市委、市政府把包括水污染防治在内的环境保护工作作为最大的民生工程，列入重要议事日程，经常听取汇报，研究部署工作。市人大、市政协每年围绕这项工作开展调研、视察、执法检查，进行监督、协商，推进工作发展。三是突出目标管理。近年来，先后制定了《蓝天碧水净土行动实施方案》、《水污染防治行动实施方案》等指导性文件，将目标任务列成清单，以市长交办件形式发给市政府分管副市长及各个负有水污染监管责任的部门，同时定期不定期召开工作推进会和开展督导检查。四是突出政策推动。近年来，全市推行了一系列防治水污染、改善水环境的政策措施。如将西毛里湖水域功能由渔业改为饮用水源，为该湖防治污染奠定了法理基础。推行“万千百十”生态绿化工程，将西毛里湖流域全部纳入公益林资金补助范围，推动了流域内水源涵养林建设。结合洞庭湖区水环境综合治理开展沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、禁投肥与河湖养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查等五大专项行动。五是突出财力保障。水污染防治和水环境保护需要持续大量资金投入。全市每年投入到农村环境整治的地方财政资金在2000万元以上；投入到污水处理设施运行的资金在1000万元以上。同时要求基础设施项目统一采用PPP和DBO模式建设，并由市财政进行资金兜底或债务承担。

二是坚持水陆统筹，落实专项治理

区域内水体污染成因是多方面的，大部分污染表现在水体，根源在陆地，必须水陆统筹，系统治理。近年来，津市市以水环境突出问题为导向，开展一系列专项治理，大打控源截污、净水清流的攻坚战。一是治理工业污水。建立并逐年扩建工业集聚园区，对分散在城区的多家企业实行搬迁入园。入园排污企业必须按“三同时”规定建设并运行包括污水处理在内的环保设施。同时建设园区污水处理厂，对工业污水实行集中深度处理。目前全市规模以上工业企业全部配置和运行了污水处理设施。对污水治理长期不达标、严重污染环境的家企业实行了关停。对乡镇茭果加工企业实施集中整治。二是治理生活污水。津市市按BOT模式建设了城区污水处理厂，实现了县级建成区生活污水全收集、全处理。同时在农村集镇建设了污水处理站，配套管网设施。对分散居住的农村人口通过建设三格、四格净化池、化粪池等，解决了生活污水直排环境问题，实现了全市农村地区生活污水处理全覆盖。三是实施安全饮水。开展饮用水源地规范化建设，划定了保护区范围，设立了界碑、宣传牌、警示牌和防护设施。四是加强垃圾处理。全市建成年处理能力8万吨的垃圾无害化处理场，现每年处理量为5万吨，填埋过程中的渗漏液经处理后按国家标准排放。全市农村地区垃圾实行了“户分类、村收集、镇转运、市处理”的模式。大力推行餐厨垃圾的减量化、无害化和资源化。在城区和农村集镇建立餐厨垃圾处理站，形成了完善的餐厨垃圾回收网络和处理机制。突出抓好农户生活垃圾源头分类减量，推广“绿色存折”制度，垃圾减量率达70%。五是整治养殖污染。科学划定了畜禽养殖禁养区，对部分规模养殖企业实施了关闭和异地搬迁，并推行设施建设与生态种养相结合的粪污治理模式。六是实施清洁农业。开展农作物专业化统防统治，减少农药使用；实施测土配方施肥，减少化肥施用；修建生态拦截沟、田间农业投入品废弃物回收池、田间有机废弃物发酵处理池等设施，消除田间地头垃圾污染。七是治理黑臭水体。对城市建成区黑臭水体进行公示，并进行了疏浚清淤。八是实施湖泊治理。争取中央水污染防治专项资金并整合地方资金，拆除湖泊中网箱及围栏。全面禁止投肥养殖，实施了流域环境整治、畜禽退养、退塘还湖、退田还湿、入湖溪河清淤、生态拦截、水源涵养林建设等一系列治理措施，湖水由浊变清，水质从过去的劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，核心水域达到了Ⅱ类。

三是坚持防控并举，落实环境安全

水污染治理只解决环境中存量污染问题。要做到存量不反弹、总量不新增，保证环境质量不断向好、环境安全万无一失，必须抓好防控两手。所谓防，就是源头预防，所谓控就是事中、事后监控。一是把好环评准入关口。坚持把环境影响评价作为项目建设的前提条件，严格控制产能过剩、工艺落后、污染总量大的项目落户。二是淘汰落后产能和工艺。近年来，全市共淘汰造纸、化工、塑料、粘土砖厂等多家企业。督促污染企业按环保要求进行生产工艺改革和治污设施配套建设并正常运行。三是严格规范排污许可。按照环保法律和环评报告及批复中核定的排污总量对企业发放排污许可证。四是加大监察执法力度。每年组织开展环保大检查、计划执法、定期巡查、专项检查、“双随机”执法检查等。五是推进监测能力建设。先后投资350万元对水环境监测设备仪器进行更新换代，为全市水环境保护提供了强大技术支撑。六是动员公众参与监管。广泛吸纳社会力量参与对水环境监管，推行环境网格化管理，成立环保志愿者协会等。