陈肇雄：加快推进改革迎接殡葬事业发展新机遇

　　湖南省坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推动殡葬改革各项工作，全面落实惠民殡葬政策，殡葬管理服务能力得到不断加强，文明治丧、低碳祭扫逐步成为常态。湖南殡葬改革能够持续健康发展，首先得益于省委省政府的大力支持, 为此本版特刊出湖南省委常委、常务副省长陈肇雄关于进一步加强殡葬改革工作的观点，以供各地参考。

　　 陈肇雄

　　 突出重点 扎实推进湖南省殡葬改革工作

　　认真制定殡葬改革规划。突出规划的引领作用，认真制定湖南省殡葬改革和殡葬事业发展规划，进一步明确殡葬改革的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务以及保障措施。要科学确定火葬区域、完善火化设施建设规划、优化骨灰堂和公益性公墓以及经营性公墓建设布局，着力发展多种节地生态葬式葬法，满足群众基本的丧葬需求。各市县要立足实际，围绕“ 布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷”的总体要求，结合“ 十三五”规划编制工作，抓紧制定和完善本行政区域殡葬改革和殡葬事业发展规划。

　　 坚持党员干部带头参与。党员、干部带头是殡葬改革的关键。只有党员、干部以身作则，才能增进共识、减少阻力、激发动力，赢得群众对殡葬改革的信任、理解和支持。要加强思想教育，使党员、干部在思想上更加自觉，行动上带头参与，真正为群众树立好的榜样，发挥示范带动作用。要加强制度建设，真正把党员、干部的丧事活动纳入制度的框架内。要建立党员、干部特别是领导干部的丧事报告制度、责任追究制度和监督管理制度，对有令不行、有禁不止的要实行责任追究，对所涉及的违纪违法行为要依纪依法严肃查处。

　　分类推进殡葬改革工作。按照“ 积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的总方针，根据不同情况，分类推进殡葬改革各项工作。在火葬区，要依法推行遗体火化，不断巩固和提高火化率，创新推广树葬、花葬、深埋等生态节地安葬方式，集中规范安葬骨灰，逐步降低占地安葬比例、建设土地等资源消耗。在土葬改革区，要教育和引导群众相对集中安葬遗体、不立碑、不使用水泥石材建坟，选择非基本农田建立农村公益性公墓，有效治理乱埋乱占耕地、违规建墓等问题。要根据土葬改革区客观条件变化和群众接受程度，积极创造条件，引导群众实行火葬，逐步缩小土葬区范围。

　　 承包建立完善基本殡葬服务保障体系。立足满足人民群众基本殡葬服务需要，进一步建立健全基本殡葬服务保障体系。要坚持基本殡葬服务的公益属性，加强基本殡葬公共服务设施建设，逐步建立完善基本殡葬服务网络。要切实减轻群众丧葬负担，严格执行基本殡葬服务政府定价标准，对农村五保对象、城乡低保对象、城镇“ 三无”人员等特殊困难群体以及重点优抚对象的基本殡葬服务消费给予减免或补贴。有条件的地方，可适时提高惠民殡葬政策补贴标准，将覆盖范围逐步扩大到城乡低收入家庭。要加强殡葬系统的教育培训工作，提高殡葬服务技能，为推动殡葬事业发展提供人才保障。

　　 加强领导 切实保障殡葬改革顺利推进

　　 殡葬改革是一项社会习俗改革，由于受历史文化传统、思想观念、社会风气等多种因素影响，务必要充分认识到这项改革的艰巨性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，敢于攻坚克难，大胆开拓创新，有力有序有效推进改革工作。

　　进一步健全工作机制。各级党委政府要建立部门联席会议制度，以分管领导为召集人，定期会商协调殡葬改革工作。各级民政部门作为负责殡葬管理工作的职能部门，要主动加强与相关部门的沟通联系，积极发挥组织协调作用。各相关部门要密切配合，履职尽责、齐抓共管、共同推进殡葬改革各项工作。

　　进一步加强监督管理。要建立健全联合执法、综合治理长效机制，积极整合殡葬执法主体和执法资源，充分运用法律、行政等手段，大力惩治违背殡葬改革要求、扰乱殡葬服务市场秩序、侵害群众合理权益的行为。要加强殡葬服务行业自律，深入持久地开展优质文明、公平诚信、生态惠民的现代殡葬行风建设，有效维护殡葬服务市场秩序。要充分调动和发挥人民团体、社会组织、群众自治组织、基层群众红白理事会在殡葬服务管理中的作用，形成多方参与、综合治理的新局面。

　　进一步加强宣传引导。要把宣传教育作为贯彻落实中办国办《意见》和省委省政府实施意见、推动殡葬改革的重要环节，充分利用各种媒体和传播手段，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传现代殡葬理念、葬式葬法、祭祀手段等，使广大干部群众自觉接受和形成移风易俗、文明节俭的殡葬新风尚。要广泛宣传各地的好经验、好做法、好典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，同时加大惩戒力度，曝光反面典型，在全社会起到警示作用。

　　（作者系湖南省委常委、常务副省长）