推动以人为核心的新型城镇化

　　中央城市工作会议刚刚闭幕不久。时隔37年，城市工作再次上升到中央层面部署。如此高规格，目的只有一个，就是“城市要让生活更美好”。

　　城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。盘点2015年，下面这几个关键词带来的变化，正在影响三湘大地和你我的生活。

　　关键词一  新型城镇化      试点先行，着力提高城市发展持续性、宜居性

　　“推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓”。到2015年底，我省已有长沙市、株洲市、资兴市、津市市、澧县、芷江侗族自治县进入国家新型城镇化综合试点。

　　省级层面的新型城镇化综合试点也已启动。省委、省政府于2015年7月同意并正式印发《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》，决定将5个地级市（城市群）、望城区等15个县市区（新城）、岳麓区莲花镇等28个建制镇作为全省新型城镇化试点地区。为推动农业转移人口落户城镇，省政府办公厅还印发了《关于贯彻落实推进“三个1亿人”城镇化的实施意见》。

　　各地积极响应，开展试点探索。如长沙取消了农业与非农户口区别，统一为居民户口；郴州资兴市围绕“活机制、兴产业、强城镇、富市民”，在全国率先实施“一户一产业工人”培养工程；岳阳华容县突出抓好打造秀美县城、控违拆违治违、城乡环境整治三项重点，用试点创新助推新型城镇化协调发展；蓝山县大力推进雨污分流改造，促进城区提质。

　　中央城市工作会议提出，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。省住建厅介绍，现已完成《湖南省实施<城乡规划法>办法》修订，并通过省人大常委会审议批准，将于今年5月1日起正式实施。此次修订，重点在完善城乡规划体系、上收部分规划审批权限、强化人大常委会的监督作用、加强城市地下空间开发利用、加强对违法建设的防控和处置等方面进行了明确规定。这有利于更好地发挥城乡规划作为公共政策对城乡建设和管理的引导作用。

　　过去的2015年，省住建厅还加大对城市和县城总体规划编制和修改工作的指导，严厉整治了“造城”歪风及城市空心化现象，遏制了一些地方擅自扩大城市规模的现象。为坚决遏制违法建筑泛滥蔓延势头，全省打响史上最大规模的拆违控违攻坚战，长沙市全年拆除违法建设面积1477.84万平方米，腾出空间用于提升城市品质、增进民生福祉。

　　关键词二  两房两棚    72.63万套为历年之最，是民生工程更是发展工程

　　“两房两棚”是省委、省政府确定的重点民生实事项目，省财政在不宽裕的情况下仍给予了大力支持，2015年全年配套（补贴）近50亿元。

　　2015年，我省“两房两棚”建设任务共计72.63万套，为历年之最。其中，保障房和各类棚户区建设任务51.83万套，排全国第二位。目前已完成直接投资711.78亿元，开工率100%。我省在住保任务、政策制定、项目建设和分配入住上均排全国前列。

　　省住建厅围绕项目建设管理这个核心，确定了行之有效的工作思路。即：对低收入住房困难群体应保尽保，科学调整保障供应结构和供应方式，建立健全住房租赁市场，激活存量住房，促进住房市场结构有序调整；对项目建设和分配入住率目标任务进行控制和考核；规范保障性安居工程质量安全、分配入住、后续管理并加大对存在问题的查处；从计划任务、财政资金分配、开行融资额度、表彰或约谈问责等方面进行奖罚。

　　同时，我省2015年争取国家农村危房改造任务20.8万户，资金16.52亿元，较2014年增加8.5万户。省级配套资金6.2075亿元，较2014年增加2.2098亿元。

　　省住建厅还注重发挥国家资金放大效应，与新农村建设、扶贫攻坚等工作相结合，整村整乡连片实施农村危房改造，2015年已完成800个村整村推进任务，在武广高铁沿线永兴段、临湘市段、宁乡县夏铎铺镇的省级示范成效明显。此外，高标准全面完成以船为家渔民上岸安居任务，6719户以船为家渔民“上了岸、有房住、安了心、过得好”。

　　关键词三  两供两治      不断提升城镇综合承载能力，重地上更要重地下

　　两供两治即供水、供气、污水和垃圾治理工作，与城镇的综合承载能力息息相关。我省积极争取中央支持，2015年共争取污水管网专项资金、污水垃圾处理中央预算内投资及全国地下综合管廊和海绵城市试点资金共计17.2亿元。同时，省住建厅联合财政、发改通过发布项目、贴息支持、价格改革、PPP项目推介、培训等措施，大力推进政府和社会资本合作（PPP）。

　　省住建厅介绍，自2015年3月动态调整后，两供两治设施建设规划总投资680亿元，建设改造841个项目。已累计完成投资405亿元，建成143个项目，415个项目开工在建，已经完成重点民生实事考核。

　　在具体推进上，针对县市项目规模小、难以引进社会资本的实际困难，创新思路，采取点上打捆、面上打包的模式，指导推动了郴州、永州、衡阳、益阳等地生活垃圾焚烧一体化项目建设。目前，全省县以上城镇共有公共供水厂218座、污水处理厂141座、生活垃圾无害化处理场110座，均已实现县县全覆盖，79个市县已通管道天然气；所有县以上城镇皆已完成公共供水水质提升，新增管输天然气用户43.2万户，县以上城镇污水处理率92.3%、垃圾无害化处理率达到99%，均已提前完成年度目标任务。

　　农村专项治理方面，2015年全省建成13个乡镇污水处理厂、新增5.2万立方米/天处理能力，467公里管网，完成投资9.2亿元，长沙县、韶山市、株洲县和郴州苏仙区被列为全国县域农村污水统筹治理示范县市。

　　重地上，更要重地下。省住建厅还联合财政、水利部门指导长沙获批地下综合管廊全国试点，指导常德获批海绵型城市试点，我省也是全国5个既获得地下综合管廊试点又获得海绵城市试点城市的省份之一。同时，全面组织实施管线普查工作，启动了省级地下综合管廊和海绵城市试点，将有效解决“马路拉链”和城市内涝等城市诸多矛盾。

　　关键词四  住宅产业化    形成“联盟+园区+项目”全产业链的“湖南模式”

　　我省支持建筑业外拓发展和转型升级，预计2015年完成建筑业总产值6600亿元，同比增长10%；其中外拓产值2220亿元，同比增长10%。

　　住宅产业化也正成为建筑业转型发展的必然方向。当传统建筑施工还在搅拌、预制、浇筑的时候，住宅产业化工厂已经批量制造出墙面、楼梯等房屋构件。“现场的事情工厂做、高空的事情地面做、危险的事情机器做”，这种“颠覆式”的模式盖房子，整体交付时间比传统快50%左右。

　　全面贯彻落实《湖南省人民政府关于推进住宅产业化的指导意见》和《湖南省住宅产业化生产基地布点规划（2015—2020年）》，省住建厅聚集远大住工、三一集团等20多家住宅产业链上下游企业，形成了“联盟+园区+项目”全产业链的“湖南模式”。目前，全省已建成住宅产业化企业基地13个（其中国家级基地2个），年产能达到1979万平方米，累计完成投资66.4亿元。长沙市入选“国家住宅产业现代化综合试点城市”。  2015年，全省新开工住宅产业化项目431万平方米。我省已经成为全国住宅产业化制度建设最完善、生产规模最大、发展最快的省份之一。

　　同时，省住建厅积极推进农村住宅产业化试点，望城区白箬铺镇农村住宅产业化样板房展示基地、长沙县福临镇农村住宅产业化试点项目已经建成。