文志强接受三湘风纪网落实“两个责任”专访

　　加强省管企业党风廉政建设和反腐败工作意义重大，不仅关系企业改革、发展、稳定，也关系全省经济社会发展大局。省国资委监管企业是全省经济社会发展的重要力量，近日，湖南省国资委党委书记、副主任文志强就省国资委系统落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，接受了三湘风纪网专访。

　　问：国有企业党风廉政建设和反腐败工作是党中央高度关注的领域，请您对2014年以来省国资委监管企业党风廉政建设和反腐败的工作做回顾与点评。

　　答：加强国有企业党的建设、党风廉政建设是巩固党的执政基础的重要环节。省国资委一直高度重视委机关和监管企业的党风廉政建设和反腐败工作。

　　一是切实履行“两个责任”。国有企业承担着国有资产保值增值的重要使命。习近平总书记在十八届中央纪委五次会全上强调“要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国有企业领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管”。按照中央和省委要求，我们认真抓好监管企业党风廉政建设和反腐败工作，扎实履行“两个责任”，正确把握形势，认清加强党风廉政建设的必要性，明确“两个责任”，强化责任担当意识，细化任务措施，推动“两个责任”落实到位，为企业又好又快发展提供保障。

　　二是规范权力运行。近年来，我们抓党风廉政建设工作已经探索建立起一套比较有效的工作体制和机制。通过加强党风廉政建设宣传教育，加强作风建设，培育企业廉洁文化；强化制度建设，规范“三重一大”决策制度，建立廉洁风险防控机制，用制度管权管事管钱管人；加强监督检查，整合监督力量，形成纪检监察、审计、监事会等多渠道联合监督机制；加大惩处力度，严肃查处侵害国有资产权益、损害职工群众利益的违纪违法问题。

　　三是加大惩治腐败力度。对查办案件工作越来越重视，省国资委纪委、监察室和省国资委监管企业纪委、监察室克服人员力量不足等困难，严肃查处违纪行为，加强纪律作风建设，保持反腐败高压态势，防止“四风”问题和腐败现象蔓延。2014年，省国资委配合省纪委、省检察院办理了“4·14”、“8·14”专案，查办了涟源钢铁集团有限公司原总经理郑柏平系列案件，同时严肃机关干部管理，立案查处了委机关一名处级干部的违纪行为。这些有力震慑了违纪违法行为，维护了国有资产权益。在看到成绩的同时，对存在的问题也要有清醒的认识。企业腐败现象还时有发生，有的腐败问题还很严重，如近年被查处的原华升集团董事长徐春生案等。职工群众对领导班子和各级管理人员的作风还有不满意的地方，违纪问题举报还比较多。党风廉政建设和反腐败的形势依然严峻，任务依然艰巨，离“全覆盖、无禁区、零容忍”还有一定差距。

　　问：请您谈谈国有企业党风廉政建设和反腐败工作的特点。

　　答：企业是经济活动的主体，是人、财、物的聚集地，党风廉政建设工作具有一般共性，也有其独特性。企业强调法人治理结构，强调建立现代企业制度，但国有企业同时要强调党委的政治核心作用，强调党组织和党员的先锋模范作用，强调党风廉政建设。

　　省国资委党委于2015年1月印发了《关于加强和改进新形势下省属监管企业党委工作的意见》，强调了企业党委在履行党风廉政建设中的主体责任。目前，省国资委正在起草制定《省属监管企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》。

　　企业的生产经营离不开工程项目建设、物资采购、产品销售、投资融资等，离不开与钱打交道，容易出现经济方面的损公肥私、以权谋私的现象。随着改革的深化，市场经济的发展，经济活动形式日趋复杂化，国有企业更容易出现一些形式上看似合规合法、实质上却严重侵害企业利益、国有资产权益的腐败问题，需要认真、仔细加以辨别鉴定。

　　工程建设、物资采购招投标、产权股权评估、资产处置、项目投资、资金管理和使用、选人用人等领域是国有企业腐败现象多发领域。企业主要负责人、领导班子成员、中层管理人员等重要、关键岗位人员是腐败易发群体。我们在企业普遍开展廉洁风险防控管理，全面排查廉洁风险点，标示廉洁风险等级，制定廉洁风险防控办法和措施，防范廉洁风险。

　　问：您认为党委应当如何担负起党风廉政建设主体责任？

　　答：首先党委班子要增强主体责任意识。党委班子成员，特别是党委书记、副书记要加强学习，全面掌握中央、省委对党委履行党风廉政建设主体责任的要求，增强承担主体责任的责任感、自觉性。其次，要求真务实抓紧抓细党风廉政建设工作。党委对党风廉政建设工作要结合本系统本部门实际情况，以问题为导向，针对工作中发现的难点热点、群众反映的突出问题，采取果断有力的措施加以解决。要将党风廉政建设要求贯穿到日常工作、生活之中，防微杜渐，抓早抓小。第三，要加强统筹组织形成党风廉政建设合力。做好责任分工，落实“一岗双责”，发挥好党委班子成员、纪委、党委各工作部门的职能作用，发挥党政齐抓共管的优势，形成工作合力。

　　问：作为省国资委的党委书记，请您谈谈如何履行好党风廉政建设“第一责任人”的职责？

　　答：第一要明确责任重担。要明确自己作为“第一责任人”所应当承担的职责，把抓党风廉政建设作为自己的首要任务、主要工作，认真负责抓好落实。要明白不抓党风廉政建设、主管范围内党风廉政建设方面出了问题，自己将承担不可推卸的责任，将被问责、追责，决不能明哲保身、养痈遗患。第二要做到亲力亲为。具体了解、过问、掌握主管范围党风廉政建设的状况，明确存在的问题，分析根源，思考解决问题的措施和办法，集思广益，广泛听取班子成员、职能部门、党员干部的意见、建议，经过自己深入仔细的分析思考，提出工作方案。不能仅仅发号施令，把任务全交给下属，当甩手掌柜，闭着眼睛签字画圈。第三要奉行以身作则。“其身正、不令而行；其身不正，虽令不从”，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。要言行一致，表里如一，身体力行，作党风廉政建设的示范和表率，带领班子成员和党员干部廉洁自律、勤廉奉公。

　　问：省国资委党委如何支持省国资委纪委开展工作？省国资委纪委如何强化监督执纪问责？

　　答：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。我们不能把主体责任和监督责任都加在纪委头上。国资委党委积极支持委纪委聚焦监督执纪问责的主业，在人员配备、办公条件、办案场地、经费开支等方面都尽力给予支持。调配了一名副处长加强办案力量，从企业抽调一名办案骨干协助调查，目前还在考虑再增加人员；利用企业场地建设办案点，增加纪委办公用房；保障纪委办公办案设备需求，解决办案工作专项经费。

　　在委党委的支持下，委纪委认真落实“三转”，加强执纪监督。转职能：聚焦纪委监督执纪问责的主业，放弃当全能选手、包打包唱、既当运动员又当裁判员的念头和惯性，集中精力抓监督惩处，将应由各职能部门分别承担的工作和任务交还各职能部门。转方式：督促完善制度体系，加强制度建设，规范权力运行。早提醒，早教育，使党员干部明白规矩，知道应该做什么和不能做什么。加强事后的检查惩处，有举报必受理，有案必查，违纪必究，对腐败现象“零容忍”，发挥案件查处的警示震慑作用。转作风：加强队伍建设，选调德才兼备的干部充实纪检监察队伍，完善内部管理，规范工作流程，贯彻民主集中制，以自身良好的作风去抓作风监督、抓惩治腐败，打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

　　问：省委明确了“两个责任”，也出台了责任追究的办法，您认为应当如何具体落实责任追究？

　　答：只有落实责任追究，才能更好地促进“两个责任”落实。要落实责任追究必须做到三点：其一，要细化程序。各单位应按照省委出台的《党风廉政建设责任追究办法》制定实施细则，进一步明确责任追究的具体要求，细化责任追究的程序措施。由谁来启动责任追究程序、怎样进行责任追究，都要有详细具体的安排，使责任追究制度有可操作性。其二，要发现问题。相关牵头部门要主动、及时收集责任追究的相关信息，发现履行主体责任和监督责任不到位、出偏差、犯错误、失职渎职的组织和个人行为，要认真研究分析，提出意见建议向党委报告。党委主要负责人、班子成员一旦掌握须进行责任追究的相关情况，应向党委会提议进行相关责任追究。其三，要强化责任。对责任追究工作落实不到位的，要进行约谈、提醒，必要时要追究相关组织和人员的纪律责任。

　　问：省委、省政府两办去年底印发了《关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见》，对国有企业领导人员管理体制进行了调整完善，请您谈谈如何适应国企领导人员管理体制改革，加强对国企领导人员的纪律监督？

　　答：两办文件是贯彻落实十八届三中全会精神和省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》文件的具体措施，是坚持简政放权、市场化导向的体现，重点对骨干企业、主要领导人员实施有效监管。省国资委坚决执行省委、省政府的决定，认真学习领会两办文件精神，根据文件规定，履行好对省属监管企业领导人员相关管理职责，管少管好企业领导人员，尊重企业用人自主权。对于省国资委为主管理的企业领导人员我们将一如既往加强监督；对省委管理的企业领导人员，省国资委党委、纪委也将继续协助上级进行监督；对由企业董事会聘任的经理层人员和领导班子其他成员，省国资委仍然有责任、有义务、有权力进行纪律监督。两办文件中提到“加强反腐败体制机制创新的制度保障，国有企业纪委书记的任免，按照有关规定执行”。中央对中管企业纪委书记的提名考察已出台了办法，省里也正在起草制定省管企业纪委书记提名考察的实施意见。省国资委纪委将在省国资委党委和省纪委的双重领导下，认真履职，同时强化企业纪委监督企业同级领导班子的职责。

　　问：请您谈谈省国资委系统在党风廉政建设和反腐败工作方面下一步的工作重点。

　　答：一是完善体制机制。按照“两个责任”的要求和纪律检查体制机制改革的精神，进一步理顺省属监管企业党风廉政建设和反腐败工作体制机制，强化对企业主要负责人和领导班子成员的监督。二是强化法纪意识。扎实开展反腐倡廉形势教育、纪律条规教育、岗位廉政教育，督促各级党员领导干部、管理人员讲规矩、守纪律、知法度、生敬畏，以上率下，带头遵纪守法。三是加强制度建设。把权力关进制度的“笼子”，制度设计要科学，要具有可操作性，该管的要管到位，堵塞制度漏洞；不该管的不要管，以免制度流于形式，影响制度的权威性。四是严格监督执纪。纪检监察机构要坚决维护党纪政纪的严肃性、权威性，切实做到执行纪律没有例外。对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、目无组织的行为予以严肃查处。五是严肃惩处腐败。重点查处侵吞国有资产、贪污贿赂、买官卖官、失职渎职等案件；重点查处企业改制重组、产权交易、投资决策、工程建设、物资采购、招标投标等重点领域、关键环节的腐败案件。落实“一案三查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查追究党委主体责任、纪委监督责任。加强违纪违法案件剖析和典型案件通报，查找管理漏洞，完善制度建设，发挥查办案件的综合功效。省国资委党委、纪委将做守纪律讲规矩的表率，勇于担责，按照“三严三实”的要求不断推进省国资委机关和省属监管企业党风廉政建设和反腐败工作，为企业发展保驾护航。