探索具有湖南特色的农业现代化之路
湖南土地肥沃，气候适宜，种质资源丰富，农耕传统悠久，是全国重要的农产品生产基地。湖南省常年粮食产量约占全国总产的6%，在全国13个粮食主产省份中居第9位，水稻播面、产量均居全国第一。生猪外销、出栏、存栏数分别居全国第一、第二、第三。油茶面积、产量、产值及油菜收获面积、苎麻产量均居全国第一，柑橘居全国第三，烤烟、茶叶、淡水产品均居全国第四。
这些数据看来非常不错，然而在较长时间内，湖南农业产品高产量却与经济低附加值并不协调，农民收入不高。随着国家推进新型工业化不断深入，湖南省农村改革在创新中破冰前行，目前已趟入“深水区”。
近年来，湖南建设现代农业取得了哪些新突破?目前还存在哪些问题?湖南应当如何进一步破除农业农村发展体制障碍，释放农村发展活力?对此，中国经济时报记者专访了湖南省人民政府副省长张硕辅。
农村改革成效初显
中国经济时报：湖南是农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉，农业生产在全国占有举足轻重的地位，实现全国农业现代化离不开湖南农业现代化，去年的中央1号文件的出台，吹响了全面深化农村改革的号角，为湖南创新农业经营体制机制，建设现代农业带来了新的契机。请问，去年湖南推进农村改革采取了哪些措施?取得了哪些成效?
张硕辅：由于历史和现实的原因，农业农村发展要素不足、活力不强、矛盾突出，已成为“四化同步”中最突出的“短腿”，严重影响到了经济社会协调健康发展。加快破除体制机制束缚，推进农业现代化与新型工业化、城镇化、信息化同步协调发展，已成为解决我省“三农”问题的首要任务。
2014年，我省按照中央的要求、部署，以全面深化农村改革为主线，着力破除农业农村发展体制障碍，释放农村发展活力，加快农业现代化建设步伐。出台了《关于全面深化农村改革进一步增强农业农村发展活力的意见》，提出了稳步发展大宗农产品生产、创新农业经营体系、加强基础设施建设、创新农业科技体系、创新农村投融资体制、推进城乡一体化发展等六个方面的重大改革举措。省委成立了农村改革专项小组，制定了2014年农村改革工作要点，明确农村改革重点抓好创新农业经营体系、创新农村土地管理制度、创新农业支持保护机制、创新城乡统筹发展机制等4个方面26项改革。目前，农村各项改革措施总体进展顺利，成效初显。一是农业发展方式加快转变。二是新型农业经营主体不断扩大。三是农村土地管理创新稳步开展。四是农村投融资体制改革取得突破。五是农业社会化服务逐步完善。六是新农村建设扎实推进。
中国经济时报：粮食安全是国家四大安全战略之一，但由于种粮比较效益低，一些地方农民种粮积极性不是很高，影响了粮食生产稳定发展。湖南作为全国粮食主产省份，在保障国家粮食安全中担负着重要的使命，请问去年湖南粮食生产情况如何?采取了哪些措施抓好粮食生产?
张硕辅：保障粮食生产安全，既是中央交给我省的重大政治责任，也是发展壮大主导产业、促进农民增收的现实需要。由于粮食生产成本持续上涨，价格持续走低，种粮效益不高，导致农民种粮积极性不高。2004年—2010年，粮食亩均利润由196.5元下降至192.4元，而在农村打一天零工可赚120元左右。“种地一年不如打工一月”。我省坚持把粮食生产作为农业工作的首要任务，强化责任，落实措施，加大推力，确保粮食生产稳定发展。去年全省粮食总产达到600.3亿斤，同比增加15.2亿斤。
一是政策扶粮。严格实行粮食生产行政首长负责制，全面落实种粮补贴政策，各级财政近年来用于粮食生产的投入年均增长20%以上，安排专项资金，对粮食生产标兵县、先进县和种粮大户进行奖励。
二是科技兴粮。积极转变粮食生产方式，注重用科技提高粮食单产、水平、效益，稳定粮食总产。超级杂交稻顺利实现第四期目标，大面积亩产达到1026.7公斤。扎实推进粮食高产创建工程、超级稻“双增一百”示范推广工程等粮食增产科技工程。
三是扩面增粮。大力推进水稻生产“压单扩双”，坚决遏制抛荒，提高粮食复种指数，稳定粮食播种面积。2014年，全省水稻播种总面积达到6231.1万亩，同比增加103.5万亩。
四是规模种粮。全力推进水稻集中育秧，大力培育新型粮食经营主体，引导耕地向种粮大户、合作社集中，提高粮食规模化集约化生产水平。
五是产业扶粮。全力抓好粮食千亿产业工程、粮食百亿物流工程，大力推进粮食产业化经营，提高粮食生产效益。
六是基础强粮。着力加强以农田基本水利为重点的农业基础设施建设，提高粮食旱涝保收能力。
抓好“两调整”、“两转变”
中国经济时报：习近平总书记在湖南考察时强调指出，农业发展的出路在发展现代农业，并殷切嘱托湖南要发挥传统农业文化悠久、资源丰富、基础条件较好的优势，在现代农业建设上寻求新的突破，请问去年以来湖南建设现代农业取得哪些新突破?目前还存在哪些问题?
张硕辅：去年来，我们按照习总书记在湖南考察时的重要讲话要求，加快转变农业发展方式，改造提升传统农业，现代农业发展取得较好成效，全年农林牧渔业总产值、增加值分别增长4.7%、4.6%。主要体现在“五新”：一是粮食等主要农产品生产挖掘新潜力;二是农业转型升级取得新进展;三是农业装备水平得到新加强;四是农业产业化经营迈出新步伐;五是农产品质量安全水平有新提高。
尽管我省现代农业发展取得了一定的进展，但与发达省份相比，仍有较大的差距，特别是与经济新常态下的新任务新要求还很不相适应，面临五大常态性深层次挑战：一是农业发展与资源环境约束趋紧矛盾更加突出;二是生产和供求结构性矛盾更加突出;三是生产成本上升和竞争力下降矛盾更加突出;四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素质下降矛盾更加突出;五是人民消费水平提高与食品安全问题矛盾更加突出。
中国经济时报：针对以上突出问题，今后应当如何进一步推动湖南农业现代化发展?
张硕辅：在今后一个时期，我省将按照习近平总书记的“五新”要求，以促进农业增效农民增收为目标，以全面深化农村改革为主线，以科技创新为支撑，进一步调结构、强基础、惠民生、促发展，努力走出一条低碳、环保、可循环、生态、安全、可持续的具有湖南特色的农业现代化道路。概括起来，主要是抓好“两调整”、“两转变”。
首先，调整优化区域布局，突出特色。坚持把农业现代化与新型工业化、城镇化和信息化统筹谋划，进一步优化全省农业区域功能定位，重点规划建设全省四大农业功能区域板块。即洞庭湖区以商品粮为重点的生态农业经济区;长株潭区域以精品农业为重点的都市农业区;湘南地区以温光优势农业为重点的丘岗山地特色农业区;大湘西地区以武陵山、雪峰山区独特资源保护与利用为重点的生态保护与休闲旅游农业区。突出抓好抓强洞庭湖区商品粮基地建设，使洞庭湖区真正成为国家现代农业建设示范区。
其次，调整优化农业结构，着力培育主导产业。按照既要确保粮食等主要农产品的有效供给，又要注重人们新的个性化消费需求，既要有所为又要有所不为，既要请进来又要走出去，既要顶天立地又要铺天盖地的原则，突出特色、握紧拳头，重点打造粮食、肉食、果蔬三大千亿产业，做优做强油料、茶叶、生物制药、林产四大特色产业。
再次，转变增长方式，提高科技创新驱动能力。以提高农业发展的生态、安全、健康、竞争、可持续性为目标，重点抓好“三大工程”建设。即种业创新工程，以国家杂交水稻工程中心、省农科院为平台，以隆平高科为重点，整合现有种业企业，打造中国水稻育种“硅谷”。农产品加工提升工程，以农产品加工“百企”为重点，加强科企合作，着力提升企业自主创新能力，培育造就一批科技水平高、市场竞争力强、发展前景好的成长性龙头企业。
最后，转变经营方式，着力构建现代农业经营体系。在把握“三个坚持”的基础上，引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，引导新型经营主体成为推动我省农业转型发展的主力军。鼓励发展个体经营、股份合作、租赁、代耕等多形式、多元主体农业经营方式，重点支持农民股份合作、“公司+合作社+农户+农业担保与保险”等新型农业合作经营模式。