打好换届“第一仗” 湖南1535个乡镇党委完成换届工作
红网时刻新闻记者 张珍 长沙报道
乡镇党委换届是湖南今年市县乡同级领导班子同步换届的“第一仗”，自今年2月初启动，截至5月中旬，湖南1535个乡镇党委已圆满完成换届任务。在5月27日中央组织部召开的乡镇换届工作推进会上，湖南作乡镇党委换届工作经验交流，关于“三类人员”选拔的做法被重点推介。
“这次换届纪律严、秩序好、程序公开透明、参与面广，换出了好班子、换出了精气神。”这是干部群众对此次乡镇党委换届的评价。
建立“责任清单” 层层传导压力
乡镇党委换届是市县乡同级领导班子同步换届的“第一仗”，对此，省委高度重视，成立了市县乡换届工作领导小组和工作机构，省委书记徐守盛担任领导小组组长，审定乡镇党委换届工作方案。省委副书记、省长杜家毫主持审核乡镇领导班子职数，要求新增职数与定岗定责相结合。省委常委、省委组织部部长郭开朗先后到衡阳、怀化、湘西等市州调研，广泛听取党员群众意见建议，并就抓好乡镇党委换届提出明确要求。
责任明确到岗、落实到人，各市、县、乡分别成立换届工作领导机构和工作机构，层层签订责任状、承诺书，建立党委书记、联点领导、指导（督导）组长等三个“责任清单”。各地还普遍建立和落实“三个一”领导联点责任制，每名市州委常委包一个县、每名县级领导包一个乡镇、每名乡镇党政班子成员包一个村。据统计，全省市、县党委常委共建立换届工作联系点2508个，乡镇共派出2.6万名党员干部到村指导党代表选举。
对组织部分管副部长、组织科长、乡镇组织委员等“操盘手”，各地还专门开展业务培训。全省各级共举办换届业务培训班3073期、培训10.2万人次，编印《乡镇党委换届工作手册》19.5万册。
选优配强班子 增强整体功能
把群众认可的好干部选拔上来，选优配强班子，是乡镇党委换届成功的重要标志。对选好配强乡镇党委书记，湖南有着明确的标准，即“三个优先”和“五选五不选”。
“三个优先”即优先从具有乡镇（街道）领导岗位任职经历的人员中选拔，优先从扶贫攻坚和新农村建设一线干部中选拔，优先从县级后备干部中选拔；“五选五不选”即选政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的干部，不选党性不强、为官不为、跑官要官、群众不认可、业绩不突出的干部。
各地按照新时期好干部标准，着力强化乡镇党委领导班子整体功能。湘西自治州规定新提拔乡镇党委书记必须有两年以上农村扶贫工作经历，对留任的乡镇党委书记要进行扶贫工作实绩专项测评。岳阳市对去年基层党建述职评议考核排名靠后的9名乡镇党委书记进行了岗位调整。张家界市注重从基层一线选拔干部，乡镇领导班子中有2年以上乡镇工作经历人员达到96.4%。经过换届，全省新提拔乡镇党委书记中有乡镇（街道）领导岗位经历的占97.1%。
湖南在乡镇党委换届中首次明确：加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生“村官”这“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度。对于公开比选的“三类人员”，各地因地制宜出台比选办法，衡阳市采取全市统一组织能力测试、分县市区交叉面试的办法，严格比选程序，测试和面试结果及时公开，全市从“三类人员”中比选产生140名拟任人选，无一例有不良反映。宁乡县采取“一推双比”（组织推荐、比素质、比业绩）办法，将比选项目细化，实行综合测评、量化计分，真正把素质过硬、业绩突出、群众公认的优秀干部选出来。经过公开比选，全省共选拔1695名“三类人员”进乡镇领导班子，实现全省所有乡镇至少有1名“三类人员”的目标。
通过换届，全省乡镇党委班子结构实现“三升两降”，即学历明显提高，本科及以上文化的占62.4%；专业素质提升，具有农林水、村镇规划、环境整治等专业背景的占36.2%；基层一线人才所占比重升高，具有2年以上乡镇工作经历的人员占85.5%；班子成员平均年龄降低，平均38.4岁；机关下派干部比例降低，占10.6%。
扩大党员参与 发扬党内民主
扩大党员参与是推进党内民主、广泛凝聚党员意愿和主张的重要途径。基于此，湖南在选好代表、开好大会等关键环节上，积极推进党内民主，坚决落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，使换届过程成为一次广泛的党内民主实践过程。
换届中，各地广泛发动党员参与，深入开展“组织找党员、党员找组织”活动，认真做好党员摸底排查和宣传动员工作，全省农村党员参与面达到了96.5%。张家界市集中对流动党员、大学毕业生党员和离职退休返乡党员干部的组织关系进行排查，明确专人“一对一”联系，动员他们积极参与选举。洞口县以乡镇为单位深入开展走访宣传，乡、村两级干部登门入户发放换届宣传资料20000多份，联系动员900多名流动党员返乡参加选举。
与此同时，省委组织部还制定了《关于认真做好市县乡党代表选举工作的指导意见》，明确乡镇党代表的资格条件、名额构成、产生程序等要求。各地根据指导意见制定实施方案，严把代表政治关、素质关、结构关，共推选产生乡镇党代表16.4万名。
“候选人与代表集体见面、自我介绍，公示候选人简历，有的还有竞职陈述、现场回答党员提问的互动式环节。”对候选人介绍方式，此次选举中也有所创新，让代表充分了解候选人、投好“明白票”。
严肃换届纪律 确保风清气正
教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的换届环境，不仅关系到乡镇党委换届的成败，更影响着即将启动的县、市领导班子换届工作。对此，省委专门召开换届风气监督工作视频会议，印发加强换届风气监督的实施意见和工作方案，明确了党委、党委书记、班子成员、纪检机关、组织部门等10类换届风气监督责任主体。层层建立换届风气问责制，对出现问题的实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。
永州市实行乡镇党委换届风气“双承诺”制度，层层签订履责承诺书。常德市通过党员手机报等信息平台，向换届相关人员编发换届纪律提醒短信4.8万条（次）。桂东县结合换届开展心态教育活动，通过建立培训基地、举办教育讲坛、召开民主生活会和组织生活会、撰写心得体会等方式，教育引导乡镇党员干部以正确的心态参与换届。
用铁的纪律确保换届风清气正，各级组织部门设立“12380”举报电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，专人值守保证群众监督渠道24小时畅通。省、市、县三级纪检机关和组织、统战等部门联合组建换届风气巡回督查组1127个，点面结合对各地换届风气进行动态巡回督查。全省还选聘了1300余名“两代表一委员”、离退休老干部代表等担任乡镇党委换届风气监督员，加强纪律监督。
换届期间，省纪委指导查处了4起违反换届纪律问题的典型案例，并向全省通报。省委组织部直接交办了14件涉及“三类人员”比选工作的信访件，督促有关地方核查取消了3名不符合条件的“三类人员”任用资格。