《人民法院报》：维护公共安全 法院应朝“三化”迈进
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人民法院既是公共安全建设的主力军，也是自身安全的维护者。要按照习近平总书记提出的“精细化、信息化、法治化”总体要求，努力做到法治护“防”、信息导“防”和精细布“防”，在社会治安防控体系建设中大显身手。 9月份，全国社会治安防控体系建设工作会议在辽宁大连召开。此前，习近平总书记就公共安全工作作出重要指示，要求推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。 近年来，随着平安建设的稳步推进，全国严重暴力犯罪案件持续下降，人民群众安全感稳步提升。然而，不容忽视的是，无论是公共安全还是法院自身安全，依然面临严峻挑战。 人民法院既是公共安全建设的主力军，也是自身安全的维护者。要按照习近平总书记提出的“精细化、信息化、法治化”总体要求，努力做到法治护“防”、信息导“防”和精细布“防”，在社会治安防控体系建设中大显身手。 法治护“防”，就是要运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设。法院承担着化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定的重大职责。由于涉及公共安全的重大案件往往牵涉面广，法律关系复杂，为社会广泛关注，认真审理好这些案件，就能很好起到法治引领作用，从而推进社会治安防控体系建设有序进行。 当前，特别是对于发生在工矿企业、建设工地、化学危险品仓库、餐饮娱乐场所、大型社会活动和人员密集公共场所的安全事故案件，要制定相应审判工作预案，完善案件调处机制，既要安抚伤者、平息民怨，又要坚决依法严惩危害人民群众利益的犯罪行为，有效遏制危害公共安全案件的发生。对于已经起诉到法院的每一起涉及危害公共安全的案件，受案法院要将其作为当前审判工作的一项重点任务，要抽调精干审判力量，严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，保证此类案件的依法及时审结。要在典型案件的审理中，将司法审判与司法宣传紧密结合，通过公开审判、公开宣判、庭审直播等形式，扩大审判的社会效果，教育、帮助公共设施经营单位、有关部门和人民群众增强公共安全意识和生产安全意识，提高安全防范能力，充分发挥审理一案教育一片的法制宣传作用，以有效地预防和遏制类似案件的发生。要通过公正审判，充分发挥法对社会的控制功能，依法妥善处理新形势下的人民内部矛盾和冲突，引导民众以理性合法的形式表达利益要求，使违法行为受到制裁和纠正，及时地消除社会的紧张关系，维护和谐的社会秩序。 信息助“防”，就是要借助大数据、云计算、互联网等现代科学最新成果实现法院信息与其他部门信息互联共享，并促进法院内部各项工作与信息化建设的深度融合。目前，在维护公共安全领域，各部门、各地区之间单干、封闭、独享的思维方式和行为方式仍比较突出，各自为战甚至互相掣肘问题还比较严重，法院与其他部门之间的互联互通尚有很大提升空间。因此，各级法院有必要顺应互联网时代的要求，确立合作、互通、共享理念，强化全局观念，努力实现信息互联互通、资源共享共用，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。 近年来，全国各地法院通过大力推进信息化建设，加强信息集控中心、执行指挥平台、数字法庭等基础建设和开发相关信息化应用软件，对于准确研判公共安全形势、及时监控突发事件、消除公共安全隐患起到了巨大作用。但不容忽视的是，当前网络犯罪呈现高发态势，传统安全隐患正向网络转移。如何保证计算机和网络系统正常使用，不断提高应对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的能力，也成为新时期的重大安全课题。加之各地区法院发展不平衡、软件平台版本众多、信息管理交杂、信息运行不畅等问题还依然存在，法院信息化运用率较低、信息化管理水平较低等现象还不同程度存在，这都值得我们认真研究并积极应对。 精细布“防”，就是要立足法院本职工作，从立案、审判、执行、申诉、信访各个节点入手，提高安全防范意识，加强安全风险管理，建立立体化防控体系。纵观近年来发生在法院内部或法官身上的各类安全事件，大致可分为三大类：第一类是对风险没有任何觉察，危机于浑然不觉中爆发。第二类是此前意识到风险存在，但未能及时行动或管理不善，危机于半知半觉中爆发。第三类是此前虽积极应对，但是由于主观与客观、内在与外在多种限制性因素作用，危机于无可抗拒中爆发。针对上述三种不同情况，笔者认为，应采取不同的举措应对，但总的原则是既要治标更要治本。各级法院要创新风险预警机制，从源头上化解风险，全面收集、处理和分析风险信息，及时作出预警。要根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态。对于已经发生的安全事件，要科学分析内、外部环境，冷静对待危机变数，以集中优势资源解决重点问题，将危机降到最低。与此同时，要加强安全检查、健全安保制度、落实人员责任，对于因干警个人原因导致的重大安全事故或因审判不公、执法不规范或作风不端等引发当事人不满而产生的安全事件，则要严格追责，决不姑息。 综上所述，社会治安防控体系建设不可能一蹴而就，各级法院只有找准自身定位，主动适应新形势，切实增强风险意识，不断推进信息化建设，加强精细管理与节点控制，才能切实提高维护公共安全的能力和水平，才能为社会安定有序、国家长治久安尽己之力。 |