读懂新版食品生产许可证 的理念之新

　　我们习惯的“QS”将逐渐变成“SC” 证。4月11日，湖南省食药监局将全省第一张“SC”证(新版《食品生产许可证》)颁发给郴州舜华鱼业有限责任公司，标志湖南正式启用新版《食品生产许可证》。按照规定，2018年10月1日起，食品生产者生产的食品一律不得再使用原包装和标签。这意味着，今后两年，带有“QS”标志和有新的“SC”编号的食品会同时存在。

　　只要稍加对比，就不难发现新旧两版食品生产许可证的区别所在。据湖南省食药监局负责人介绍，许可颁发新版“SC”证的最大特点是，对生产多类食品的企业实行“一企一证”，从此告别了旧版“QS”证“一企多证”时代。此外，新版许可证并非监管人员看看厂房就能获得，而是根据食药监部门对食品产生的全过程进行追溯，认为符合食品生产要求才给予颁发。

　　最值得关注的是后者，因为它看似只是食品生产许可证的颁发趋严，实际上体现出的，是政府职能部门在食品安全生产中角色的微妙变化。如果说，旧版食品生产许可证体现的是以政府信用担保的食品安全，那么观察新版食品生产许可证的颁发过程可看到，它体现出的更是食品生产企业在保证食品安全方面的主体地位，生产企业任何一个环节不合格，都可能拿不到证。

　　一个曾被无数次提及的问题是：到底怎样来保证食品的安全?或者说，食品的安全，到底是生产出来的，还是监管出来的?应该说，两个方面都不可偏废，但更重要的仍是监管的力度。从人性而言，“经济人”的道德往往是靠不住的，以犯罪之名而进行的不安全食品生产，固然需要严惩，但监管力度的无处不在更重要，因为它可以提前阻止食品安全事故的发生。

　　读懂这些，我们更能读懂新版食品生产许可证的理念之新：在食品生产许可证一事上，当职能部门由单纯的发证者，变成事前事中事后的持续监管者，由此带来的，不仅会是食品生产许可证的实至名归，还会是食品安全生产的倒逼力。只有食品产生的全过程经过食药监部门的追溯，才能颁发食品生产许可证，如此监管，必然会倒逼食品生产企业从源头进行无害化的生产。

　　应当认识到，食品生产许可证的新旧版之变，绝非证件数量的压缩，它包含着更多的管理新意。首张新版食品生产许可证已经颁发，接下来，一方面，职能部门应严格把关，把新版许可证颁发给那些真正在安全生产的企业;另一方面，各个食品生产企业应努力对照自纠，以符合新版许可证之要求。管理者与生产者都不懈怠，新版食品生产许可证的意义才能全部兑现。　　　　　　　　本报评论员王聃