怀化打造农村基层党建“升级版”

　　硬件升级 软件变硬 责任到人
　　
　　——怀化打造农村基层党建“升级版”
　　
　　湖南日报记者 肖军

　　7月30日傍晚，徜徉在新建成的村多功能活动中心，辰溪县石碧乡岩地村党支部书记唐运海心里乐滋滋的。休闲长廊里，老人、妇女带着孩子在玩耍；灯光球场、健身器材区，满是在锻炼的村民；村部楼内，村支两委办公室、党员活动室等一应俱全。唐运海感慨地说：“这里成了村民想来、愿意来的地方。”

　　岩地村多功能活动中心建成，得益于怀化市打造农村基层党建“升级版”。怀化市委书记彭国甫说：“我们按照‘三严三实’要求，围绕‘硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意’的目标，集中攻坚，全力固本强基，推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。”

　　 “不敢有丝毫懈怠了”

　　“这个项目任务终于完成了，一块石头落了地。”7月27日，辰溪县长田乡党委书记谢伯圣对记者说，“现在实行项目化管理，抓党建工作不敢有丝毫懈怠了。”

　　去年底，长田乡有5个村党支部被定为软弱党组织。按照市、县制定的农村基层党建项目化管理责任制，今年，谢伯圣认领了整顿转化软弱党组织项目。半年多来，他每周都要下到这些村，走访党员干部，并从乡里选派精干力量担任村党支部第一书记、党建指导员。

　　据了解，针对基层党建虚化不实的问题，近年来，怀化市委以项目化管理方式，层层分解党建责任，压实基层党建主体责任。将农村基层党建工作细分为基础设施、运转保障、专项整治等11类55个具体项目，市委书记是第一责任人，相关市委常委为具体责任人，各县（市、区）委书记为直接责任人，乡镇党委书记和村党支部书记根据职责认领具体项目。

　　怀化市还设计了“六小一中心”、村级集体经济等15类项目台账，实行一月一督查、一季一通报、半年一讲评、一年一考核，年底组织项目验收。今年来，怀化市委书记对党建项目推进缓慢的4名县委书记、乡镇小套房建设滞后的2名县委书记进行了约谈，产生了较好的督促作用。到7月底，今年下达的55个基层党建项目，已完成35个。

　　同时，怀化市出台“任用干部看党建的实施办法”，建立责任追究等配套制度。去年来，先后提拔了64名党建工作成效突出的基层干部，并有11名乡镇党委书记抓党建不力被免职。

　　 “有钱为群众办事了”

　　怀化市经济基础薄弱，财政比较困难，硬件建设方面欠账多。不少乡镇干部工作生活条件差，乡村两级服务群众缺阵地、少平台。

　　对基层干部，既要严格管理，又要关心爱护。市委常委会专题研究提出，按照“三严三实”谋事要实的要求，财政再困难，也要把乡村硬件搞上去。

　　补齐短板、强筋壮骨，怀化打出一套“组合拳”，全面改善农村基层服务条件。

　　在全省率先启动乡镇机关小套房建设。今年全市投入4.88亿元，新建机关小套房8977套；投入2200万元，配套实施乡镇“五小”（小食堂等）项目281个。所有项目年底前完工，将全面改善1.2万余名乡镇干部基本工作生活条件。

　　同时，强力推进乡村便民服务平台建设。去年来，全市投入1.19亿元，新建乡镇便民服务中心199个、村级便民服务点1086个，实现便民服务乡、村全覆盖。

　　实施村级组织活动场所改造提质3年计划。投入5800万元，对全市1037个层次较低的村级组织活动场所进行升级改造。

　　“现在有钱为群众办事了。”7月26日，在辰溪县柿溪乡便民服务大厅，该乡溪口村党支部书记张贤祥感慨道，“以前每月村干部的工资补贴就三四百块钱，帮群众办事还要倒贴钱，现在补贴提高了，还安排了为群众办事的专项经费。”

　　“拎着一个包包，拿着几个报告，打着几个哈哈，就想要点票票。”中方县委书记张霞给记者讲了一段顺口溜。她说，过去乡镇干部经常跑到县里来要钱，现在办公经费增加了，基层干部有能力、有精力为群众服务了。

　　怀化市以保障有力为支撑，不断增加基层组织运转保障经费，全市村均运转保障经费由2013年5万元增加到今年的8.3万元，还给每村新增1万元服务群众专项经费；乡镇干部人均办公经费由2013年0.3万元增到今年的1.7万元。并大力实施村级集体经济5年行动计划，市、县财政安排1亿元专项引导资金，扶持村集体经济发展。今年，全市已消灭集体经济“空白村”646个。

　　在各地乡镇，怀化市还单独新建党建工作站286个，赋予其抓党建业务、联系服务群众等职权。

　　硬件升了级，软件也要硬。怀化市向乡镇放权，把分散在县（市、区）有关部门与老百姓息息相关的51项职权全部下放到乡镇。并坚持选配与整治相结合，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。全市选派“第一书记”2568人，选聘2000余名乡镇公务员、选调生和大学生村官充实基层。去年底，全市整顿和转化软弱涣散基层党组织761个，转化率达100%。

　　 “与百姓的心贴得更近了”

　　“真没想到，3天就把事情办好了。”7月30日，靖州苗族侗族自治县太阳坪乡新建村村民吴永衔来到乡便民服务中心，领取了4000元医疗救助金。他感叹：“过去办这样的事，至少要1个月时间，现在乡便民服务中心啥事都能办，省时省钱省心。”

　　硬件升级，软件变硬，保障有力，暖了基层干部的心，干部作风为之一新，换来了群众满意。

　　“干部与百姓的心贴得更近了。”在中方县聂家村乡聂家村，村民陈全胜向记者讲述了乡人大主席团主席胡开谷帮村民解难的故事。

　　今年4月29日，胡开谷在聂家村走访时，村民陈全胜向他反映秧苗长出白叶后慢慢枯死，灾情严重。胡开谷立即找来农技人员现场察看，分析病因，制定救治方案，连续一周蹲守秧田，直至秧苗返青。

　　去年，怀化市委在全市乡镇开展了践行“三严三实”的“三联七到户”（联村、联户与贫困对象帮扶到户等）活动，广大乡镇干部积极响应，走出机关进农家，用心排忧解难。全市1.2万多名党员干部共走访群众64.3万户，帮助解决各类问题和困难7.8万余件。

　　打造农村党建“升级版”，实现了“促发展、惠民生、保平安”的目标。去年，怀化市共减少贫困人口17.4万人，扶贫攻坚综合工作排名全省第一。今年上半年，农村居民人均可支配收入同比增长11%；综合民调排名由去年下半年全省第11位上升至第4位。