怀化市环保局：运用“新法”抓执法

被称为史上最严的新环保法自今年1月1日起正式实施，同时国务院还制定下发了《关于加强环境监管执法的通知》，环保部发布了按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开、环境应急5个部令，省政府出台了《环境保护工作责任规定》和相应的责任追究办法。这标志着一个大力加强环境监管执法的时代已经到来。因此，怀化市环保局今年着力把工作重心、主要精力集中到环境监管执法上来，坚持严字当头，铁腕执法。

首先，着力抓法律法规的学习宣传。一是加强解读宣传。针对新《环保法》，去年“六·五”期间在怀化日报设立专版开展专门解读宣传，在怀化电视台进行了四期连续解读报道，由业务科室负责人结合实际进行解读；今年1月专门下发文件，由市县环保部门安排骨干力量赴党政机关、中小学校、重点企业、乡镇社区开展衔接协调，组织发动社会各界人士参加全省新环保法知识竞赛活动，全市有两万余名人员参赛；4月初，在市环保世纪行活动及市人大城环工作会议上，黄瑜局长亲自上了一堂新环保法解读讲座课。2月份，该局还围绕国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》，制定了专题解读宣传工作方案，启动开展专题解读工作。二是加强执法人员培训。在去年组织有关人员参加省里专题法制培训的基础上，今年1月中旬，围绕新《环保法》和国务院办公厅《通知》的贯彻实施，组织全市环保系统法制专干和环境执法人员开展了集中学习和培训，让业务骨干结合实际讲课，很有针对性和实践可操作性。1月下旬，按照省厅的部署要求，在安排有关人员参加全省环境监察与应急管理岗位全覆盖视频培训班主会场培训的同时，组织市本级、鹤城区、中方县、怀化工业园区、怀化经开区环境执法人员参加了市级分会场培训，并在2月4日全市环境监察执法工作会议上，组织全市环境执法和应急管理人员开展全覆盖培训，重点培训学习环保部5个部令和公安部、环保部等五部门下发的《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。三是加强企业负责人环保培训。去年下半年，利用省里组织开展企业负责人环保培训的机会，我市坚持重点企业全覆盖，共组织120余家重点企业负责人参加培训。

其次，着力强化执法工作部署。一是市政府十分重视环保及执法工作。3月9日市政府第35次常务会议专题听取了环保工作汇报，学习了国务院办公厅《通知》和省政府《环保工作责任规定》。为强化环保工作协调和执法联动，市里决定成立生态环境保护委员会，由市长任主任，有关领导任副主任，相关单位负责人为成员，环保部门负责参谋服务和综合协调。对各部门环保工作职责，决定参照省里《规定》执行一年，要求各部门对号入座，明晰职责，各尽其职，着力推动改变环保部门单打独干的环保工作格局。二是该局将环境执法作为今年环保工作的重中之重进行部署和要求。2月4日召开了全市环境监察执法工作会议，4月8日召开了全市环境保护工作会议，两个会议对环境执法工作进行了重点部署，今年将从三个方面加强环境执法工作：第一，明确县级环保部门属地执法管理职责，市里既要加强对重点污染源的执法监管，又要加强对县级环保执法工作的督查指导；第二，创新执法管理，重点在完善环境计划执法制度，建立网格化监管体系，强化与政法部门的执法联动，以及大胆运用按日计罚、查封扣押、限产停产等强硬执法措施上下功夫；第三，扎实开展好环境保护大检查和环境安全隐患排查整治工作。三是积极推进环境信息公开。依托市环保网站，积极推进环境监测信息、执法信息等各类环保信息公开，从今年1月1日零时起已按新标准实时发布市区空起环境质量指标，对全市大气环境质量月报、水环境质量月报及集中式饮用水源地水质状况按月发布，对重点企业监督性监测信息按季度发布，对环境执法、环保审批、污染治理、环境管理等其它环保信息也都及时予以发布和公开，该局网站去年被评为全市政府部门优秀网站。

再次，着力推进执法实践。充分运用“两高”关于污染犯罪新司法解释、新《环保法》、国务院办公厅《通知》、环保部5个部令的有关规定以及赋予的方法和手段，大力加强环境执法工作，今年1-3月，全市共办理各类环境违法案件28起。其中比较有典范意义的有：通道县环保局去年将力帆矿业公司重金属超标排放涉嫌环境刑事犯罪案件移交公安机关，开创全市引入政法力量打击环境刑事犯罪的先河；今年2月，该局又按照环保部第30号令的规定，对2家硅厂实施停产整治。靖州县环保局去年底将兴金鸡岩采石场重金属超标排放案件移交公安机关，该县检察院正式逮捕3人、网上追逃1人；今年4月又将新红友采石场重金属超标排放案件移交公安机关，该县检察院已批准逮捕犯罪嫌疑人。今年3月，鹤城区环保分局对一家洗涤服务部不正常使用污染防治设施的违法行为，在下达行政处罚决定书遭拒后，启动了按日计罚程序。今年3月，中方县环保局与公安、司法、国土、城管等部门开展联合执法，将2家非法小塑料加工企业违法案件移送公安机关处理，行政拘留2人、拘留了10天，2家企业厂房及设备被强行拆除，该案件对周边另4家小塑料厂产生强烈震慑，他们正准备自行搬离。怀化市经开区环保分局对辖区5家小塑料厂按照新规定实施停产整治。此外，该局还着力加强执法应急工作，与贵州铜仁市、黔东南州环保部门建立了执法应急联动工作机制，今年2月市政府重新修订下发了水污染突发事件应急预案，编制了重污染天气应急预案。