怀化“三级一体”警务改革 打通服务群众“最后一纳米”
民警上门免费为敬老院的老人办理二代身份证。
市民正在自助填表机上办理业务。
华声在线5月20日怀化讯(记者 赵志高 李夏涛) 5月18日上午，怀化市公安局通过可视化指挥平台，就近调警、扁平指挥、快速反应、一体指挥、合成作战，在红绿灯前一辆车内抓获2名犯罪嫌疑人，成功解救2名受害人，仅40分钟就破获一起绑架案。
“现在办案上级支撑、服务很多，程序很顺，抓捕很准;而且方便、快捷。”鹤城分局侦查实战中心民警欧阳鹏飞向记者介绍说：“街面犯罪基本做到了‘朝发夕破、夕发朝破’。”
怀化市公安机关之所以如此“神速”，得力于市、县、所“三级一体”警务体制改革。
怀化“三级一体”警务改革实现了“汗水警务”向 “智慧警务”、“单兵作战”向“系统对抗”、“层级响应”向“扁平指挥”转型升级。
自去年11份， “三级一体”警务改革在怀化市全面推行以来，全市刑事案件破案率同比上升27.23%、刑事发案率同比下降14.27% 。
化指为拳建中心——最大限度优化警务资源
“以前办个刑事案件，仅审批项目就要2到3天，现在顶多10分钟。”鹤城区迎丰派出所谢科所长深有体会地说，“三级一体”警务改革最大的优势便是资源共享、整体联动、合成作战、快速反应进行精准打击与防范。
当前基层公安机关民警总量不足与警力资源浪费、财力资源有限与经费需求膨胀、信息共享不够与利用程度偏低、警种各自为战与警务工作合成等矛盾非常突出。
其集中表现为：一个是“高发低破”，特别是入室盗窃、电信诈骗等侵财性犯罪破案率较低;一个是“高投低效”，习惯搞人海战术、汗水警务，投入了大量警力，有时候却效果不好。
“三级中心共用一个平台，横向纵向全面集约警力，构建现代警务机制。”怀化市副市长、公安局长胡长春介绍，怀化公安机关按照“三级组建中心+三级共用平台+三级机制同步+三级综合支撑+横向纵向一体”的思路，通过业务流程再造和优化，警务资源重组和共享，系统有序开放和融合，对各警种“性质类似、关联紧密、相互交叉”的职能进行重新梳理，大力推行以“局党委统一领导、问题主导中心、中心主导警种”为基本框架的市、县、所“三级一体”警务改革。
在市局组建了指挥中心、侦查实战中心、治安防控中心等十个中心，中心按业务流程划分工作区域;县局组建七个中心;城区、城关派出所推行“一二三”勤务模式，即“一”警务合成中心，“二”社区警务中队、治安管理中队，“三”勤务接待室、矛盾纠纷调解室、执法管理室;农村派出所实行“四联四到村”模式，即将侦查、防控、情报、便民服务四个中心联通至农村派出所，民警包保责任、安全防范宣传、治安联防群防群治组织、便民服务延伸到村。
“三级一体”警务体制改革，打破了部门壁垒和警种各自为战的局面，简化了办案审批手续，进行资源共享和一体化合成作战，大大提高了破案速度和破案率。
4月14日凌晨1点，怀化市法院旁周某家被盗，现金、金银首饰价值共计2万余元。接到报案后，不到2小时，鹤城区迎丰派出所将盗窃嫌疑人抓获。并通过各中心信息碰撞，一举将该团伙在怀化所犯的7起案件全部侦破。
“这起案子要是发生在以前，两个月时间还不一定能够全部侦破。”怀化市公安局侦查实战中心副主任王驰介绍说。
创新应用信息技术 ——进行精确防控、快速侦破
4月18日凌晨5点，一男子进入鹤城区一酒店，持枪抢劫1万余元。案发后，狡猾的犯罪嫌疑人多次换乘各种交通工具、更换服装，甚至在逃跑途中剃掉长发变成光头，以逃避打击。怀化市公安局侦查实战中心结合视频监控、住宿、车辆等海量信息进行分析研判，迅速锁定犯罪嫌疑人并跨省追踪。民警当天就将其抓捕归案。
从侦查破案的大海捞针到一键锁定，从窗口服务的群众跑腿到数据跑路，信息化正成为怀化平安建设的新引擎和警务创新的新动力。
“创新发展现代警务就是要借助信息化手段，利用大数据，变静态警务为动态警务，变被动警务为主动警务，变简单粗放型为现代集约型，变警力密集型为技术密集型。”怀化市副市长、市公安局局长胡长春如是说。
怀化市公安局通过自主研发指挥调度、合成作战、治安防控、刑事技术等10个中心工作平台，将市局自主搭建的视频监控、案件分析研判等53个信息系统和上级公安机关部署的24个信息系统进行归集。同时简化审批流程，最大限度下发系统使用权限，切实解决信息需求与使用权限倒挂的问题。
投入近2亿元，建成信息化项目55个，为“三级一体”警务改革提供了强有力的科技支持;全面提升装备保障水平，配备移动警务终端，智能枪柜、警用无人机、先进刑事技术装备等，为“三级一体”警务改革的正常运行提供强有力的硬件保障。
信息如火、平台似炉，为怀化公安淬炼出一把隐形的正义之剑，实现了预警更迅速、打击更精准。
3月24日上午，怀化市治安防控中心依托系统预警平台，发现高危人员温某入住鹤城区一酒店，立即指令巡逻特警5号车前往酒店查控。查控民警查实温某伙同多人入住两间房，请求增援。指挥中心通过视频等手段指令附近的1号车巡逻车和91号巡逻车前往酒店支援。现场查获9名涉黑男子，其中2名吸毒人员，缴获管制刀具一把。后将案子移交给鹤城分局和湖天派出所进一步进行侦讯，查实1名网上追逃人员。
“一分钟现场处置、五分钟增援到达、半小时内关闭‘城门’全市联动。”治安防控中心副主任姜建桥介绍，怀化市公安机关之所以能形成如此高效的公共安全扁平化指挥体系，得力于大数据和警务云的应用。怀化公安机关把数据变成线索，把线索变成指令，快速响应、主动出击，推动了警务决策机制由“业务驱动”向“数据预测”转变。
法治监督前移——促使阳光、规范执法
“在怀化市公安局官方网站首页点击‘阳光警务’的 ‘案件查询’板块内，输入本人身份证号码和案件编号，可实时查询案件进展情况。”5月19日，市区的陈女士告诉记者，还可以对案件做出满意度评价，或提出具体建议。
近年来，怀化市公安局打破不想公开、不愿公开、不敢公开的思想藩篱，大力开展警务公开、管理公开、办案公开、办事公开，打造执法公开的“升级版”，建立开放、动态、透明、便民的阳光警务，保障了公众的知情权、参与权和监督权。
2015年，怀化实行“三级一体”警务改革以来，将法治监督前移，从源头开始全程监督。执法管理中心依托执法办案系统，通过信息化手段，推行选派法制员制度和积分考核制度，以最少的警力实现对案件办理全领域、全流程的管理与监督。
“选派执法员到各个基层办案单位进行源头监督。”执法管理中心民警张山水有感触地说，法制员不仅可以对案件实行全程监督，还可以对疑难案件包括矛盾纠纷提前介入，提供法律支撑。
目前，怀化全市已选派253名法制员到县局和派出所。
“现在办案质量、数量与待遇、职位晋升挂钩，实行绩效考核，我们更加有成就感和积极性了。”辰溪县先锋派出所所长郑治国说，这可引导民警想办案、能办案、多办案、办好案。
“执法更加规范、阳光，服务质量逐渐提升。”怀化市公安局执法管理中心副主任熊德毅介绍，“三级一体”警务改革以来，群众对公安执法的评价越来越高。
2015年，怀化市执法质量考评排名全省第三。
“以前来办，人山人海，办事需要很长时间，排很长队，现在既方便又快捷，在家里通过网上预约，再到便民服务中心来办理，就10多分钟的事。”5月19日上午10时许，记者在怀化市公安局便民服务中心，遇到来改签证的胡燕女士，她感慨万千。
为全面提升警务质量和便民效率，怀化市公安局将8个部门112项行政受理、审批、服务和咨询等项目服务进行整合，组建便民服务中心，推出一站式服务，集中办理人口与出入境、消防、治安、禁毒等服务事项。
2015年，怀化市公安局实现“三级一体”警务改革后，在实体上对窗口单位进行整合，增配自助取证、自助摄像、自助改签等智能设备，升级“网上公安局”，不断拓展互联网为民服务内容，努力做到“让信息多跑路，群众少走路”。
“其中，加签港澳通行证业务由原来的10个工作日缩短到现在只需2分钟。”便民服务中心民警付威宾介绍，上百项业务可以直接在网上和手机上进行查询和办理。
5月19日10点30分许，记者在怀化市公安局便民中心，通过自动填报机填表、自助照相和受理，不到8分，将护照、港澳台通行证3证手续全部办好。
另外，他们还通过移动警务车和县级政务中心，将办证服务点全面推向到全市的3000多个乡村，用移动警务车定点、流动、预约上门服务，实现百姓办证足不出户。
日前，怀化市公安局正在不断开发新的移动便民App应用，将涉及公安机关行政审批、缴费查询功能前移到手机终端，实现“指尖”警务，打通服务群众“最后一纳米”。