湖南律师代理申诉机制经验全国推介

　　近年来，涉法涉诉信访一直是社会关注的热点、难点问题。受“信访不信法、信权不信法、信上不信下”等错误观念的影响，一些当事人始终不服判息诉，有的甚至以上访为生活常态，更有甚者企图从缠访闹访中获得额外利益。

　　如何把涉法涉诉信访纳入法治轨道？2015年9月，湖南省检察院在全省五个地区率先试点律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。试行一年多来，涉法涉诉信访案件息诉率逾九成，一批“钉子案”被化解，一些冤假错案被纠正，实现了案结事了人和，湖南经验被推介全国。日前，最高人民检察院检察长曹建明给予批示肯定。

　　 律师代理申诉，被告人去世4年后改判无罪  

　　2016年12月16日，对于祁锦坤的家人来说，这是个特殊的日子。为了这一天的到来，他们已经等了9年。

　　2006年12月，湘潭县某铸造公司因借款违约，湘潭县人民法院作出民事裁判与处理，查封该铸造公司全部动产与不动产736万元，用以清偿该公司借湘潭县响塘农村信用社两笔到期未归还贷款200多万元，以及该公司借湘潭市商业银行板塘支行贷款100万元。2007年9月30日，债务被还清。

　　半年多后，湘潭县人民法院又以贷款诈骗罪，对该铸造公司法定代表人、控股人祁锦坤判处有期徒刑10年，并处罚金人民币10万元。祁锦坤不服，一直坚持上诉，直到2012年在服刑中因肺癌去世。之后，祁锦坤的亲属坚持申诉多年未果。

　　2015年，事情迎来了转机。这年9月，湘潭市检察院被列为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件试点单位。湘潭市检察院主动联系湘潭市法律援助中心，指派了一名知名律师为祁锦坤家人代理申诉，代理律师帮助其梳理诉求并全程参与了案件申诉复查。经过复查发现此案确实存在证据不足以及适用法律错误、事实不清等问题。

　　2016年5月，祁锦坤被改判无罪。2016年12月16日，湘潭两级法院向祁锦坤家人作出国家赔偿决定并赔礼道歉。该案是湖南检察机关成功办理的首例原审被告人已经死亡，抗诉后改判无罪的典型申诉案件。

　 “我的损失可以通过民事诉讼正大光明解决”  

　　2015年11月，醴陵某村村民唐林与邻居殷某因土地问题发生纠纷，殷某纠集3人将唐林打了一顿，首份伤情鉴定为轻伤，第二份伤情鉴定为轻微伤。因两份鉴定意见矛盾，醴陵市检察院作出了存疑不起诉决定。唐林不服，提出申诉。

　　鉴于申诉人经济困难，且该案案情复杂又涉及专业问题，醴陵市检察院便联系当地司法局，确定了一名法律援助律师为其代理申诉。律师对案件中证据采信、法律适用等问题反复论证，并多次同检察机关沟通，认可了检察机关的决定。通过耐心细致的释法说理，并告知唐林可以走民事诉讼的救济途径，得到了唐林的认可。

　　“原来我以为检察机关可以直接要求对方给我赔偿，通过他们的解释，我知道我的损失可以通过提起民事诉讼正大光明解决。”唐林说。

　　“律师代理申诉，能弥补当事人法律知识的不足，还能判断到底是属于申诉还是普通的信访，已经生效的判决、裁定是否确有错误，是哪种错误；申诉人提出的申诉是否会受理等。”  省检察院控告检察处处长王东晖说。

　　 “政法机关更有底气坚持正确判决”  

　　2013年，湘潭人袁季凡刑满释放后，身穿“冤”字外衣、拉着横幅，多次到湘潭市检察院、政法委等部门上访，控告公安干警在侦查审理其诈骗案过程中对其刑讯逼供致其双手致残，要求赔偿并追究干警法律责任。湘潭市检察院受理后，对其提供的信访材料进行了认真细致的走访调查复核，初步查明其诉求难以成立，且有伪造证据获取赔偿的嫌疑。但由于袁季凡身有残疾，一直未能有效解决问题。

　　2015年10月，岳塘区检察院邀请几名资深律师公开评析听证，通过办案人员出示调查复核材料，律师当场就材料中存在的疑点一一询问袁季凡，最终判定袁季凡有企图伪造证据获得赔偿的重大嫌疑。随后，检察机关将袁季凡涉嫌伪造国家机关印章一案线索移送公安机关，袁季凡最终因伪造国家机关印章罪被法院判处有期徒刑。

　　“公开评析听证，使得裁决更能让人信服，政法机关也更有底气坚持正确判决。”王东晖介绍，检察机关案件承办人在办案中应当认真全面听取代理律师意见，并在办理报告中给予评析，给出采纳与否的意见和理由，如果代理律师和检察机关意见不一致，还要进行公开评析听证，并作为检察机关做出决定的重要参考，在法律文书中详细记载。                                              一年多来，全省检察机关实行律师参与化解涉法涉诉信访案件629件，息诉601件，息诉率95.5%；律师代理刑事申诉案件127件，息诉119件，息诉率93.7%，省检察院信访接待室闹访缠访的数量同期下降近七成。目前湖南已经实现了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作在省、市州检察院的全覆盖。